文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

我们惊奇的发现腐败几乎存在于人类所有时代，不管是上下五千年的中华文明还是西方社会都有腐败的记载，因此被公认为世界性难题。虽然每一代人们都竭尽全力的想要去除腐败，但纵观人类的发展史，任何国家都没能做到彻底的根除，这似乎是一个客观存在的规律，但人们并未因此放弃对它的研究。十八大期间习近平同志提出，目前的反腐败工作面临着新的挑战和新的形式，因此我们要把权力放在制度的笼子里，做到权力制约的方针。目前，人类已经进入信息时代，随着互联网的广泛普及和网络技术的飞速发展，网络反腐在我国悄然兴起并且成效显著，现已成为一柄不容忽视的反腐利器。

在互联网时代，人们的政治、经济、社会和文化都发生着巨大的变化。根据国家《第35次中国互联网络发展状况统计报告》指出，中国目前大约有6.49亿网民，约占全国人口的一半，覆盖率仅次于电视机这种大众传媒。在互联网中人们的活跃程度不断上升、人们对社会的关注度不断提高、人们的公民参与意识不断加强，同时互联网作为监督政府的一种新途径和新兴力量发挥着越来越大的作用，是反腐体制的有力补充。作为一把”双刃剑”，网络反腐自身的缺陷导致了网络暴力、侵权行为等不良后果。因此，如何更好的发挥网络反腐的作用、如何将诸多不良因素最小化、如何将诸多优势和特点最大化已经成为当今重要话题，因此通过寻找遇到的问题，以及结合当前国家反腐力度不断加大、自主性不断增强的形势，从多方面提出构建我国网络反腐的可行性策略，进一步规范网络反腐管理，使之成为一种规范的、更有效的反腐形式。

二、研究现状及发展方向

反腐败是当前世界各国普遍面临的政治问题。反腐，顾名思义，就是反对腐败。从一定层面上就是指对于腐败该如何治理的问题。一方面,规范的监督让腐败滋生的可能性降低；另一方面,有效的惩处也可以降低腐败所导致的社会危害^[1]。

网络反腐是当前反腐败的重要力量,也是一种新形式的网络舆论监督。迄今为止，”网络反腐”还没有形成统一定论，被使用最多的就是百度百科的解释，这个定义已被收录进2009年中央党校出版社所出版发行的《中共党建辞典》中，即”网络反腐，是一种新的群众监督形式，通过互联网人多力量大的优势，加上携带便捷、低风险、低成本的技术特点，更易引起舆论热潮，有力地弥补了行政监督和司法监督的不足^［2］。” 与原来的反腐方式相比，两者不同的地方在于网络反腐并不是平常我们所了解的那样，借助政府部门的公权力来打击腐败，而是没有公权力的网民通过网络直抒己见、发现腐败现象，通过大众传播的方式掀起一场舆论热潮，引起政府及有关部门的关注和重视，最终使腐败问题得到解决。 因此，区别网络反腐与传统反腐方式的重要标志就是互联网的应用^［3］。

对于网络反腐当前的特点，有很多学者进行了分析，通过对曾保根、张弦、苑晶、吕伟波、梁华平等众多学者观点进行了总结，得出了一下几点：第一，网络意见领袖的崛起。随着网民反腐意识的不断加深，通过贴吧、微博等表达反腐意见和曝光不良现象的活跃分子不断增多^［4］。政治参与日趋扁平化，同时政治民主平民化，摆脱了以往精英民主的头衔，草根成为主导民主进程的主力军^[5]。第二，网络虚假信息的增多。在网络空间中网民往往是在匿名的情况下进行举报，不需要承担任何顾虑具有极强的隐蔽性，这一方面鼓舞了网民大胆的”说话”，提高了网民的积极性^[6]。而另一方面导致虚假信息增多，带有情绪化的言论频出^［7］。第三，网络反腐成本低、效率高。随着信息化时代的发展，信息技术的不断突破，我国互联网的普及率也越来越高，用户交纳给网络运营商的费用也在不断降低，为网络反腐的传播奠定了物质基础^［8］。

目前，我国的网络反腐还存在哪些问题呢？通过对周向宇、王婧怡、熊海东、党玲、杜治洲、戴玉琴等众多学者观点进行了总结，得出了一下几点：第一，民间网络反腐鱼目混珠。在网络举报的过程中，凭空编造事件和夸大言论的现象经常发生，大多数网民会因为同情心和不信任等负面心理而失去了对举报文章理性的判断^［9］。第二，泛滥的”人肉搜索”会带来负面影响。这会侵犯公民的隐私，把公民很多个人信息公之于众，给公民带来生活困扰。同时有的网民还会打着反腐倡廉的旗帜，公开向公民发起人身攻击，造成伤及无辜的现象^[10]。第三，网络反腐机制不健全。网络技术的进步大大提高了网民的积极性，相关法律文献的颁布对网民有着一定的限制作用，但相比于网络反腐的发展和我国的国情，我国当前的网络反腐还缺乏一定的反腐机制^[11]。第四，反腐流程的公开性有待加强。在网络反腐过程中从信息受理，到信息分类，再到信息汇总，最后督办的整个流程应该处于公开透明状态，但我国在网络反腐过程中，公开性和透明性还有待加强，大多数网民对网络反腐流程的共识是 ”一个神秘的过程” ^[12]。第五，网络反腐与传统反腐形式互动不够。我国网络反腐与传统反腐没能形成有效的对接，只是单纯的依靠网上的力量，与线下没有互动，甚至有时会出现各自为政的现象^[13]。网络反腐与传统的舆论监督、听证议政没有沟通的渠道，甚至与电视、报纸等大众媒体也缺乏信息的共享，更不用说资源的最大化利用。这些学者对网络反腐存在的问题的总结还是很全面的，为社区治理的改革找到了动因，提供了参考^[14]。

对于网络反腐未来的发展，有很多学者提出了意见，通过对曾艳、万云、袁希、颜海、郭鹏、高佳等众多学者观点进行了总结，得出了一下几点：第一，提高网民整体素质。一方面政府要积极加强引导，提高网民辨别是非的能力，同时制定完善的法律规定，对传播虚假信息实行严厉打击^[15]。另一方面需要网民自身提高道德素质，对网络反腐事件做客观的判断和理性的分析，抵制”人肉搜索”这种破坏他人正常生活的做法^[16]。第二，政府积极参与，疏通举报渠道。在网络反腐中，反腐的主体是人民，但反腐的执行是政府。在反腐过程中最终都是由政府执法部门进行取证、打击^[17]。因此，在网络反腐中政府是核心，政府的态度将决定网络反腐的走势，这就要求政府放弃”官本位”的思想，客观处理，积极工作。第三，大力推广网络普及^[18]。全面的网络民意是网络反腐的基础，因此推进网络反腐首先要普及网络覆盖，尤其针对欠发达地区，使各地都能平等的享有网络反腐的权力^[19]。第四，推动网络反腐法制化建设。加快网络反腐的制度化建设并完善网络反腐法律法规，为网络反腐提供制度保障。总的来说，这些学者都表示网络反腐应该向多主体的参与、相关法制的健全和文明参与等方向发展^[20]。