文 献 综 述

摘要：社区作为城市细胞，在城市发展中起到了越来越大的作用。而社区公共产品的供给可以提高社区居民的生活质量，满足人民群众的物质文化需求，稳定社会秩序。其中完善的决策机制可以提高决策的民主性和科学性，减少官民矛盾，提高城市基层管理水平。对于这些问题，研究者主要从公共产品供给角度、供给中的决策机制和科技创新三个方面展开的。这些研究表明了在社区公共产品供给决策中多元主体参与的积极作用，论证了决策程序规范化、透明化的重要性等，但仍存在体系不成熟、模型选择局限性等不足。

关键词：决策机制 决策理论 社区治理 公共产品供给

新中国成立近70年以来，城市基层社会管理体制的变迁已经从单位制、街居制逐步走向我们现在所熟知的社区制。社区治理的主体大致分为三类：一是政府组织，二是企业组织，三是介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会。此处的中介组织在我国通常被理解为”非营利组织”。^[1]社区治理的内容涉及方方面面，社区内公共产品的供给就是其中一环。虽然我国社区建设已取得不小进步，但在实际生活中，因社区内公共产品质量低下引发居民不满的现象屡见不鲜。那么，在人们更加注重质量的这一时代要求下，社区该如何提供令居民满意的公共产品。其实这就是一个管理问题，而决策环节又是贯穿于整个管理活动的，所以对于社区公共产品供给中的决策机制问题的研究显得十分必要。即便上述问题客观存在，但学术界对此却没有给予足够多和较为深入的关注，相关文献资料也较为缺乏。

下面，主要从公共产品供给角度、供给中的决策机制和科技创新方面评述既有研究。

1 公共产品供给角度

公共产品的理论来源于十九世纪八十年代的西方社会，瑞典经济学家林达尔最先提出这一概念，不少学者也对其进行研究并尝试为其下定义。其中最被学界认可的是萨缪尔森在其著作《公共支出的纯理论》中给出的定义，即”每一个个人对该物品的消费不会造成其他个人消费的减少”。^[2]

社区里的公共产品又有其独特的含义与供给方式，以下作者根据国内外相关研究文献做简单梳理。

1.1 社区公共产品概念

国内外对社区公共产品的相关研究仍处于不断发现与完善的阶段。国外对社区公共产品主要有两种观点：一是美国经济学家布坎南的”俱乐部理论”指出产品的有限公共性。二是根据公共产品受益范围将其分为全国性和地方性公共产品，地方公共产品是指居住在某一区域内的人消费的具有非竞争性的公共产品。国内有关社区公共产品的定义有两种：一种认为是相对居民或家庭消费的私人产品而言的，涵盖环卫绿化、医疗保健、文化教育及家政服务等社区服务和公益事业。另一种认为是指仅与某一居住区的居民有关的公共产品。从上述国内外学者对社区公共产品的解释中我们可以总结出几大共同点：特定的服务性、局部的非排他性和非竞争性、地区性等。