1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文 献 综 述

第二次世界大战以后，行政指导作为一种灵活的行政管理手段，在日本、德国等现代市场经济国家得到了广泛的运用。尤其是在二十世纪五六十年代日本经济的高度成长期，行政指导曾经发挥了不可替代的巨大作用，被学界誉为战后日本经济发展的一把”金钥匙”。1993年，日本率先实现了行政指导的初步规范化与制度化，此后，韩国及我国台湾地区也效法日本，通过行政程序法典对行政指导行为作出了初步规定。而我国大陆地区对行政指导的研究，很大程度上也是基于日本行政指导的理论上进行的。

早在二十世纪八十年代中期，杨海坤教授就从我国行政管理实际出发，对当时存在的行政指导进行了起步性研究。进入九十年代中期以后，行政指导现象引起了更多学者的关注，诸如包万超博士、郭润生教授、宋功德博士以及莫于川教授，他们对于行政指导的相关研究以及研究成果在学界掀起了一股不小的”行政指导研究热”。尽管如此，我国行政指导不成熟的发展也导致了不少问题，针对这些出现的问题，我们不仅需要设立具体程序规范，而且更应该细化相应的裁量标准，完善相应的制度，从而使行政指导发挥其最大的效用。虽然我国还没有针对行政指导进行过专门立法，但是，截至目前，我国地方行政程序规定已出台16部，而这些法规中均对行政指导进行了相应的规定，这给以后我国行政指导的立法工作提供了借鉴经验。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本文是以《江苏省行政程序规定》为实证，引出我国行政指导的理论研究进展，并通过国内外行政指导理论的对比研究以及借鉴国内各省份的行政指导的立法经验，对行政指导存在的不足提出自己的完善建议。本课题主要研究或解决如下问题：

1、行政指导产生的大环境；

2、行政指导不成熟的发展导致的诸多问题；