本课题主要研究供需视角下民办养老机构的发展。在我国非政府组织发展尚不成熟的情况下，要实现社会福利社会化的目标，关键在于民办养老机构的发展。要从养老服务公共品属性出发，调整政策定位，缩小民办与公办、营利性与非营利性民办养老机构之间的差距，推动民办养老机构的发展。政府需要调整相关政策，进一步在当前人口老龄化趋势下推动养老服务的规范化，加快建立起与社会主义市场经济体制相适应、与构建社会主义和谐社会目标任务相符合的民办养老体系。关于在供需视角下，民办养老机构的发展现状、供需分析与未来对策，许多学者都进行了探讨，代表性的文献综述如下：

一、我国城市民办养老机构发展现状

黄健元^[1] （2011《江苏省民办养老机构发展现状、困境及出路》）研究认为民办养老机构作为一项与社会福利事业相关的微利性产业，对于政府政策具有较大的依赖性。一方面，在发展初期养老机构必须通过政府的政策扶持和财政的适当补贴才能形成一定的发展规模，并在保持微利性的条件下吸引投资者；另一方面，由于养老机构的供给性质为社会化的养老服务，涉及公民的保障问题，因此政府必须对民办养老机构进行严格的监管，以保证整个服务体系的良性运行。虽然在老龄产业的相关领域之中，政府对养老机构的扶持力度已经相对较大，但仍存在诸多问题。目前，政策落实的不到位和政策制定体系的滞后严重影响着民办养老机构的发展。

周清^[2] （2011《促进民办养老机构发展的财税政策研究》）研究认为目前中国养老机构的发展远远不能适应人口老龄化的需要，供需矛盾日趋尖锐。据民政部统计，截至 2009年底，全国各类老年福利机构38060个，床位 266．2万张。就床位数而言，仅为老年人口总数的1.59%，与国际社会的5%～7%的平均水平相差甚远; 即使与受儒家文化影响比较深的东亚国家和地区的 3%的比率相比也偏低。可见目前我国养老机构的供需缺口仍然很大。

张美丽^[3] （2011《基于SWOT分析的上海市民办养老机构发展研究》）研究认为作为传统的社会化的养老方式，养老机构的发展具有多年的历史。在二十世纪九十年代以前，养老机构多由国家或集体举办，主要收住无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的”三无”老人和”五保户”老人。但在经济体制改革深化、人口老龄化加剧的背景下，有意愿入住养老院的老人已不局限于”三无”老人，养老机构开始全面向所有老人开放。

蔡山彤^[4] （2016《城市民办养老机构的供需困境研究》）研究认为，在国家、地方政策积极引导下，各地积极培育和发展民办养老机构参与养老服务，民办养老机构发展势头良好，但是现实中养老机构发展还存在很多不足，理清目前民办养老机构本身存在的问题才能更好的破解难题。本文通过对成都的3家比较有代表性的民办养老机构进行调查了解，在此基础上分析城市养老机构运行过程中出现的供需困境及原因，从”政府#8212;市场”的视角提出相关的政策建议，为城市民办养老机构的发展提供相关经验。

詹周达^[5] （2016《政府对民办养老机构规制手段研究》）研究认为，近年来，民办养老机构数量不断增多，有效缓解了养老市场的供需矛盾;老龄产业渐成朝阳产业，吸引着大量的民间资本甚至是外资的涌入。但是，许多民办养老机构在运营发展过程中存在一定的困难，例如市场准入门槛的限制、市场信息不对称、运作资金紧张、专业服务人员匮乏、机构运营安全责任不明确、内部管理不规范等

二、我国城市民办养老机构需求分析

陈无风^[6] （2014《民办养老机构行政补助研究》）研究认为，截至2009年底，全国各类收养性养老机构达4万个，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达 289万张。以此数据来计算，我国机构养老床位占有率为1.7%，远低于5% 的国际惯例。

赵娜^[7] （2016《人口老龄化、养老服务需求与机构养老取向》）研究认为如何保证机构养老服务质量，使其更有效应对人口老龄化是一项具有挑战性的工作，因此，未来基于中大型样本的机构养老服务质量研究，是判断机构养老服务是否能够应对人口老龄化和养老服务需 求增加所必需的。