摘 要

在中国的一些城市里，日益恶劣的雾霾天气是广大市民关注的焦点。PM2.5污染物是中国最大城市之一——北京的雾霾主要成因，本文探讨了PM2.5污染物的主要来源以及其治理方式。证据表明，由氮化物，硫化物，氨气和挥发性有机物等有毒物质形成的PM2.5颗粒对于人体健康具有很大的危害性。因此，控制PM2.5污染不应仅仅局限于对于颗粒物排放的控制，而且应采取多管齐下的综合性控制战

略。在确定了PM2.5为雾霾的主要成因之后，本文还通过借鉴西方发达国家的治理经验，探讨了治理该污染物的方式。本文在为减少雾霾提供解决方案的同时，还深刻分析了西方各国建立雾霾污染物排放治理政策的经验。具体来说，本文着重于分析自20世纪50年代以来美国、英国和欧洲采用的空气质量控制策略。其当时的状况与当今中国相似。研究表明，充分的政府监管，公众意识的提高，区域合作和产业规范化的实施是成功控制雾霾污染的关键。

关键词 ： 空气质量标准 环境立法 雾霾治理政策

Research on Western Policies of Smog Control and its Influence on China

Abstract

In some cities of China the increasing smog is of major concern of the general public.PM2.5 pollutants are the major causes of the heavy smog in Beijing--one of China’s biggest cities. As evidence has shown,PM2.5 particles consisting of NO,SO₂,NH₃ and volatile organic compounds are extremely hazardous to human-beings. Therefore, the control over PM2.5 pollutants should not only include the control of particle emission, but also an integrated control strategy towards various pollutants. After find PM2.5 as the major cause of the smog, this paper also provides some solutions for smog pollution after learning from western countries’ experiences. Not only does this paper provide solutions to reducing PM2.5,it also thoroughly analyzes the experiences of how the western countries formulate the pollutant emission policy. To be more specific, this paper emphasizes on air quality policies the US, UK, and Europe have taken since the 1950s,when they are a facing a similar situation to China’s smog problems. As evidence has shown, the keys to successfully control smog pollutants rely on thorough government supervision, the increased public awareness, regional cooperation and industry regulation.

Key words: Air quality standards; Environmental legislation; Smog control policies

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

1. 问题的提出 1

（一）相关研究回顾 1

（二）核心概念界定 3

（三）研究方法 3

二、西方国家雾霾治理经验 4

（一）治理概况 4

（二）西方国家雾霾治理措施 4

1.工业措施 4

2.立法措施 4

3.能源使用措施 5

4.公共卫生安全措施 5

5.技术改进 6

6.就业政策的调整 6

7.交通管制 6

（三）雾霾治理成效分析 6

1.环保政策整合型研究 6

2.环境改善状况 7

三、中国雾霾治理相关政策存在的问题 8

（一）制度问题 8

1.污染排放治理政策不力 8

2.环境法规的不完善 8

（二）环境教育的缺乏 9

四、西方国家雾霾治理政策对中国的启示 10

（一）英国雾霾治理政策对中国的启示 10

1.伦敦雾霾 10

2.空气清洁法令的颁布 10

3.对中国的启示 10

（二）美国雾霾治理政策对中国的启示 12

1.洛杉矶雾霾概况 12

2.洛杉矶雾霾治理政策 13

3.对中国的启示 14

（三）欧盟环保政策对中国的启示 15

1.创新性环保政策的研发 15

2.政策治理经验 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

一、问题的提出

（一）相关研究回顾

近年来，中国许多城市的空气污染很严重，人们把这极差的空气质量状况称为“雾霾”。而翻阅历史，我们可以看到，西方国家在二十世纪早期和二十世纪中期也经历过痛苦而又漫长的雾霾天气。在那段时间里，西方国家努力探索，采取了许多有效的措施，大大提高了空气质量。这十几年来，中国的雾霾问题越来越严重。因此，为了解决中国面临的雾霾问题，我们很有必要参考西方治霾历史，用全球性的观点来分析现状。过去四十年来，西方发达国家实施了一系列环保政策，来遏制20世纪早期和20世纪中期困扰人们的严重空气污染问题。这些国家污染控制法规的日益严格，也使得越来越多的跨国公司将污染制造型企业外包给不发达和发展中国家。事实上，中国近几十年来一直被认为是“世界工厂”。在这段时间里，中国经历了相当迅速的城市化进程，实现了实质性的经济增长，在过去十几年里的GDP增长率都是很高的，直到最近经济增长的速度才逐渐缓慢下来。这提高了居民的生活水平，但同时也带来了令人担忧的环境问题。

减少废弃物的排放是减轻空气污染最可行的方法。公众应当立刻把重心转向紧急干预措施的实施。暂停重工业生产可能会暂时缓解空气污染压力，但这并不是解决问题的根本方法。中国虽然制定了严格的遏制工业污染物排放的法律，但执行力度不强。政府应采用更严密的规章制度和一些突击检查来查明工业企业是否有排放过多污染物的行为并对其处以罚款（特别是那些秘密在夜间排放污染物的企业）。然而更重要的是，这些措施必须在雾霾问题产生之前而非产生之后实施。国家倡导的太阳能和风力发电等清洁能源是减少污染物排放的一种有效方式，但这会给国家带来巨大的经济负担，并且需要政府的大力投资和公众的大力支持。中国需要树立这样一种观念：在污染问题产生之前就要把污染物排放问题处理好，所谓防患于未然。