一研究背景及意义

社区是人民群众生产、生活的基本空间，是社会互动的重要场所，特别是随着我国市场经济体制改革的深化，社会结构的变化和社会管理体制的转变，社区已经由过去的单纯的居民居住点，转变为各种社会群体的聚焦点、各种利益的交汇点和社会生活的支撑点。各种社会矛盾在这里集中反映出来，如果没有良好的社会治安状况，就很难有效地解决和控制，就会影响社区乃至社会的稳定和发展。

加强社区治安管理，是保证社会稳定的需要，是维护国家政权稳定的重要手段。社区稳定与社会稳定是局部与全局的关系，社区动荡必将影响社会的稳定，必将分散统治力量。社区是城市社会的细胞，是城市的最基本组成单位。和谐社区建设是做好城市工作的基础平台。城市的各项政策和工作部署都要靠社区贯彻和实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映，推动城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠生活在社区中的千百万群众去创造、去实现。加强城市治安管理，城市各项工作的基础就得以加强，整个城市工作就有了可靠保证，人民群众才会增强幸福感，进而激发出投身现代化建设和小康社会的巨大热情和力量。

二 相关研究综述

（一）主要概念的界定

1.城市社区:辛为政认为城市社区是在城市化进程中新出现的社区类型,属于城市与乡村的交汇地带^[1]。它既接受城市的辐射带动,又保留农村的部分特点,具有居民人群结构复杂、社区性质亦城亦乡、居民利益矛盾突出等特征。

2.社区治安:”治安”一词在我国古代是指政治清明、社会安定^[2]。在现代汉语中，它有时指社会秩序的状态，如”维持社会治安”；有时指管理社会秩序的一种活动，如”加强社会治安”^[3]。目前，治安通常是指国家社会治安机构为维护社会的安定秩序、保障社会生活的正常进行而依法采取的行政管理行为^[4]。有学者认为社区治安是一个具有时代特色的概念，通常是指在一定地域内对社会治安问题的治理，是指社区政府和自制组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理的公务活动^[5]。为了深刻理解社区治安的含义，我们必须明确社区治安的主体、内容和对象。薄文军说社区治安是一根时刻都得绷紧的弦，因为它关系到居民的生命财产安全，关系到一方社会的平安稳定，关系到一个城市的外界形象^[6]。

3.社区治安综合治理:什么是社区治安综合治理？有学者这样定义，社区治安综合治理工作是在党委和政府的领导下，各部门要协调一致，齐抓共管，依靠广大人名群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区秩序，保障社区稳定，为社区居民创造一个安定有序的社会环境^[7]。王冶英指出社会治安综合治理包括打击、防范、教育、管理、建设和改造六项工作措施，这六项措施相辅相成，缺一不可^[8]。只有发挥其综合作用，才能完成社区治安综合治理的工作任务。

（二）城市社区治安综合治理中存在的问题

创造良好的社区治安和秩序环境，是维护社区居民利益的基本要求，是社区建设和管理的一项重要的基本任务^[9]。尽管相关部门在加强社区治安工作、推进社区治安综合治理方面进行了大胆探索和实践，取得了不少可借鉴的工作经验，但仍存在诸多问题有待解决。