1、研究背景 我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。

实践证明，招标投标制度是比较成熟而目_科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。

但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，同时对招标投标的理论缺乏深入研究，招标程序，评标方法等还不够科学化、规范化，招标管理机构建设人员素质、管理水平还有待进一步提高等，亦是制约招标投标制推行的另一个因素。

建筑施工企业要在瞬息万变的市场中生存和发展，很大程度上取决于能否获得工程承包合同。

而要获得工程承包合同，除了资源等约束因素外，编制招标文件也是一个关键因素。

招标文件是招标代理机构、招标人和投标人共同遵守的文件，它即是投标人编制投标文件的依据，又是招标人评标、定标及签订合同的基础。

编制好的招标文件是整个招标活动中最重要和最关键的环节。

成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。

招标文件、招标答疑、工程量清单的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间互相衔接，避免出现矛盾。

根据《中华人民共和国招标投标法》，无论是邀请招标还是公开招标，均应要求招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。