一、研究背景

随着我国社会主义市场经济发展的需要,建设工程施工招标投标制度应运而生,并且成为推进行业内竞争机制健康发展的重要手段,在提高经济效益和预防、减少腐败等方面发挥了重要的作用。然而,我国建设工程施工招标投标机制还不够成熟,这使得建设工程施工招标存在诸多风险因素,并影响招投标结果的合理性,对工程建设后续实施工作带来了一定的难度和问题。工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，招投标制度是我国从计划经济过渡到社会主义市场的必要产物。招投标工作能鼓励竞争，防止垄断。我国加入世界贸易组织以后,工程造价管理改革日渐加速^[11]。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要,施行工程量清单计价模式势在必行。推行工程量清单计价模式,可以增强《招投标法》的可操作性,引导施工企业开展公平合理的价格竞争,促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。工程量清单是招标文件的重要组成部分,招标控制价和投标报价编制要求是招标文件投标人须知的主要内容之一。标准招标文件的发布对进一步规范工程造价计价行为带来良好机遇。

二、研究意义

招标投标作为一项新生事物,随着在我国建设领域内的逐渐推行,正发挥着越来越积极的作用,特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式施行,标志着我国国家投资建设工程招标投标已取得了实质性的成绩,为国家节约了大量的建设投资。工程招标是为了适应社会主义市场经济体质的需要，是建设单位和施工单位进入建设工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制施工周期，降低工程造价，提高投资效益的目的。邓为明指出当前我国招投标市场主要存在的问题有：招标公开报名的随意性较高，准入门槛较低，陪标现象时有发生^[17]。投标人编制投标文件的质量较低，技术方案近乎标准化，模板化失去技术方案应有的针对性。评标办法不科学，评标时间短，专家水平有待提高。

招标工作的开展，促进了社会生产力的提高，促进了社会主义市场经济体制在建设市场的建立和完善，促进了生产力的建立和完善，促进了建设者市场的统一和开发，有利于培育和发展建设市场，规范建设市场。只有充分认识招标预算控制价的作用，了解招标预算控制价编制方法、遵循原则及影响因素，才能编制出与工程实际相吻合的招标预算控制价，使其起到应有的作用。

三、国内外研究现状

1.国内研究现状：

目前,我国的社会经济水平正在不断地提高,国民经济逐渐呈现出快速发展的趋势,在这种背景之下,建筑工程行业的发展速度也随之加快,这不仅是社会经济不断发展的理性需求,同时也是社会民生发展的基础保障^[15]。造价的动态管理和相应的控制工作是建筑工程行业发展的两大基础要素,其重要性日益突显出来。因此,只有不断提高造价管理工作的效率和质量,才能够让建筑工程的社会效益体现得更加明显。建筑工程造价的动态管理和控制工作的开展,不仅会受到建筑工程造价各个方面因素的影响,同时还会由于同行竞争而导致工作出现问题,因此动态管理和控制工作的重要性不能被忽视^[1]。

《招标投标法》颁布实施以来,我国在招投标领域所取得的成就有目共睹^[2]。尤其是在工程建设领域,目前依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目绝大部分都执行了招投标制,特别是公开招标比例大幅度提高,通过公开招标签订的合同金额逐年提升^[12]。依据现行法规对需要重新招标的情形进行了归纳,指出重新招标存在容易出现串标、引发投诉、拖延工期等弊端^[3]。私人投资工程一般可以直接委托或邀请招标，招投标过程一般比较顺利、平稳；政府投资工程一般采用公开招标，潜在投标人多、竞争激烈，招投标过程中容易出现各种问题，招投标中的腐败问题集中出现在政府投资工程。政府投资工程在国民经济中占有举足轻重的地位^[13]。招标投标是世界各国政府和国际组织通行的采购方式。改革开放后,我国招标投标事业经历了从无到有、从小到大、逐步成熟的发展历程,大体分为探索推广、全面发展、依法治理等三个阶段^[4]。

自从2012年《中华人民共和国招标投标法》及《招标投标法实施条例》实施以来,我国建设工程项目招投标行为逐步得到了规范,但是,不少环节仍然存在诸多问题^[5]。我国招标投标事业已经成为社会主义市场经济体制的有机组成部分,在市场配置资源中发挥着重要的基础性作用。招投标评标方法对造价的影响优劣分析,评分标准中某些项目的量化不科学^[6]。评标时间太短,评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实;业主和评委的主观性较大,易出现不公正的评标等。另一方面,打分主观性较强。采用最低投标价法方法评标,不等同低价低质。