文 献 综 述

一、我国可行性研究的发展

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自改革开放以来，可行性研究体系在我国经历了三十几年的发展，已经趋于完善。在《我国可行性研究的引入与发展》中，谭运嘉，林艳两位学者提到：1979年，联合国工业发展组织可行性研究处处长勃伦斯应邀来华举办了第一期可行性研究培训班，自此国内对可行性研究的讨论学习越发热烈，越来越多的专家学者和相关官员认识到可行性研究的科学性和重要性，思考把可行性研究纳入我国投资项目决策程序的必要性和可行性。1983年2月，国家计委下达关于颁发 《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》的通知，成为第一份将可行性研究纳入基本建设项目决策程序的正式文件，1984年，原国务院技术经济研究中心组织大专院校和实际工作部门专家组成课题组，研究制定了

《建设项目国民经济评价方法与参数》。1986年，原国家计委组织了 ”建设项目经济评价方法与国家参数”专题研究专家组，在《工业建设项目企业经济效益的评价方法》和《建设项目国民经济评价方法与参数》的基础上，总结我国可行性研究工作的经验和教训，借鉴国外经济评价的理论和方法，结合我国项目投资实践，制定了四个规定性文件，包括：《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资项目经济评价方法》，并于1987年10月正式出了 《建设项目经济评价方法与参数》（第一版）一书。该书对经济评价的程序、方法和指标等做出了明确规定和具体说明，并首次颁布了各类经济评价所用的各项参数。1991年12月，《国家计委关于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知》中提出，由于国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告二者内容和作用大致相同，为了规范建设程序，将二者统称可行性研究报告，取消原设计任务书的名称。这一通知，标志着我国可行性研究进入规范化轨道。至此，可行性研究已经在我国建设和项目投资实践中逐步推广和普及。

二、研究项目的背景

#160;#160;#160;#160; 20世纪90年代以来，人口老龄化成为一个全球性问题。在人口老龄化背景下，家庭养老模式的不足日益凸显，社会养老服务体系建设问题受到广泛关注。2013年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号），要求以老年生活照料，老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

2014年4月江苏省政府印发《江苏省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（苏政发【2014】39号），指出：将社会力量逐步引导成为养老服务业发展主体，大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求，进一步健全具有江苏特色市委养老服务体系；到2020年，全面建成以居家为基础、社会为依托、机构为支撑、信息为辅助、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。

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省民政厅公布，截至2015年底，盐城市老年人 口约占全市总人口18.6%，略低于全省20.57%的平均老龄化水平，但老龄化基数大、增速快、寿龄高、空巢多、失能半失能老年人口多等问题较为突出。面对人口老龄化的严峻形势，近年来盐城市整合各类资源，统筹推进城乡养老服务，坚持以信息化为统领，全面构建城乡一体的居家养老服务体系。

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