一、研究背景及含义

1.1 研究背景

招投标制度在世界历史上已经有两百多年的历史，它是西方各国进行政府采购常用的一种方式,是实现政府职能的重要手段。而我国的招投标制度由于受到经济体制的影响，到了二十世纪七、八十年代国家提出改革开放政策，进行市场经济改革的时候才被重视和发展起来。虽然我国招投标制度起步晚，但随着以市场化为导向的市场经济改革逐步推进和深化，招投标制度推行的领域不断拓宽，立法建制也较为完备，招投标制度在市场经济中发挥的作用也越来越明显。

得益于市场经济体制的深化，市场的开放和经济的快速发展，采用招投标方式进行的交易市场由建设工程、机电设备领域扩大到服务领域。此时，我国招投标法律制度建设也进入了一个全新的阶段，2000年的《招标投标法》、2002年的《政府采购法》以及2012年的《招标投标法实施条例》和2013年的《电子招标投标办法》，这些法律法规的不断出台对于我国完善招标投标法律体系有着重要的意义。

施工招投标作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。唐子雯^[1] 在《我国招标投标法律规制的现状及其完善》中表示：招投标制度在市场经济中发挥着不可替代的作用。 一、降低交易成本，提高经济效益；二、规范市场交易行为，促进公平交易与自由竞争；三、保证项目的质量，保障国家利益和社会公共利益。

而招标文件的编制是招标过程的基础及核心,是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件，将直接影响整个工程招标能否顺利进行、工程施工是能否顺利实施。

1.2 含义及组成

施工招标文件是招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标文件将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件；是联系、沟通招标人与投标人的桥梁；是整个施工招标过程应遵循的法律性文件；是业主对工程施工招标和工程实施中各种问题的规定；是业主的期望；也是投标人报价、投标、编制施工组织设计和合同实施的基础。

招标文件的主要组成部分包括：投标人须知、合同、技术规范、工程量清单、设计图纸及相关资料、投标文件格式及附录。秦建^[2]在《合同履行角度分析招标文件的编制工作》中表示：在组成招标文件的各个部分中，可以分为三个部分的内容。一是对招投标活动事务程序上的规定，如投标须知中诸如投标截止、开标、评标标准等对投标活动的规定。二是招标文件中合同部分。这是招标文件中组成最多的部分，这部分包括合同、技术规范、工程量清单等其中包括对工程范围的确定、承发包双方权利义务关系的约定等，最终形成合同文件的部分；三是对招投标活动顺利进行和日后合同履约提供保障的部分，如：投标保函、履约保函等。招标文件的这三部分形成一个有机整体。