一、招标文件含义及对编制人员的要求 招标文件是招标人向投标人发出的要约邀请文件,是向投标人发出的旨在向其提供编写投标文件所需资料,并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件[1]（刘立君等，2013）。

招标文件是纲领性文件，对投标人有哪些要求，对标段有哪些要求，如何开标、如何评标、如何定标，都在招标文件中做出规定，是整个招投标过程的依据[2]、[3]（赵凌霞,2015；杨颖,2013），是采购项目招投标过程及工程实施过程的纲领性文件[4]（朱光永,2013）。

编制招标文件，要求业务人员准确了解招标项目的内容和要求，熟练掌握相关的法律法规，同时还要具备一定的文字综合能力、统筹安排能力[5]（周惠，2014）。

二、招标文件的重要性 编制招标文件是重要工作，招标技术需求更是必不可少，它直接影响招标工作的顺利及成功与否[6]（周铜，2015）。

在招标投标工作中招标文件的质量是决定能否科学、公正地招到综合实力强的投标人的关键环节[7]（廉践维，2016）。

招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准及拟签订合同的主要条款等所有实质性要求和条件。

潜在投标人范围的界定，在一定程度上决定着招投标进程的速度和结果[8]（胡明静,2014）。

此外，在具体的招标和评标过程中，常常会发现招标文件存在一些不足或缺陷，有的缺陷导致投标人无所适从，有的缺陷严重到难以评审投标文件，给此后的合同管理埋下隐患，有的缺陷甚至导致项目招标的失败[9]（周晓南,2014）。

三、招标文件的构成 各类招标文件一般都包括以下几项基本内容：投标邀请；投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；投标人应当提交的资格、资信证明文件；投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件，图纸等；合同主要条款及合同签订方式；交货和提供服务的时间；评标方法、评标标准和废标条款；投标截止时间、开标时间及地点；省级以上财政部门规定的其他事项[10]（袁晶,2014）。

四、编制招标文件的目的 招标文件是招标人编制并向潜在投标人发出的，旨在明确投标资格条件、规则标准、合同条款、评标方法和投标方法顺序、文件响应格式等内容的书面文件[11]、[12]（冉毅碧等,2014；杨映华,2013）。