摘 要

在当今社会，随着生活水平的提升和人类寿命的延长，根据我国人口结构变动的事实，延迟退休的政策建议被提出和关注。由于人口老龄化严重，人口红利渐渐消失，劳动力不断减少这些因素，延迟退休是必然的结果。但是目前延迟退休政策并没有开始具体实施而且对于延迟政策的推行，依旧有不少反对的声音，各行业延迟退休政策的具体实施模式仍在探讨。所以延迟退休政策具体的实施工作还是现在社会各界仍在讨论的热点。本研究基于北京地区中学教师视角，结合中学教师特点，探讨渐进式延迟退休政策在中学教师群体中推行的阻力，深入研究渐进式延迟退休政策在以北京地区为例的中学教师中推行的阻力及对策，从而对渐进式延迟退休模式不适合中学教师群体的结论做出分析。

关键词 ：渐进式延迟退休 政策 阻力 对策

Analysis of the Resistance to the Progressive Retirement Policy and the Countermeasures

—— Take Middle Schools in Beijing as an example

Abstract

In modern society, with the development of living standards and the extension of life span, delayed retirement policy has been proposed and concerned, which is accordance with the change of population structure in China. As a result of serious aging problem, the disappearance of demographic dividend, and the continuous labor decrease, the delay of retirement age seems inevitable. However, delayed retirement policy has not been carried out currently. Also, there is still objection to the implement of the policy, and specific ways of the implement in different fields are still under discussion. Therefore, ways of the implement of delayed retirement policy have still been hot issues of social concern. Based on the perspectives of secondary teachers in Beijing and their features, the study explores and analysis the resistance and corresponding measures to the implement of progressive delayed retirement policy in secondary teachers in Beijing. Accordingly, it comes to the conclusion that progressive delayed retirement policy is not suited for secondary teachers.

Keywords: progressive delayed retirement, policy, resistance, countermeasures

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

第一章 导论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 2

1．理论意义 2

2.实践意义 2

（三）国内外研究综述 3

1.国外研究综述 3

2.国内研究综述 3

3.研究述评 4

（四）研究方法 5

第二章 相关概念及政策分析 7

（一）退休年龄 7

（二）延迟退休制度及政策内容` 8

第三章 渐进式延迟退休政策推行的现状调查 10

（一）调查程序和样本情况 10

（二）数据统计分析 10

1.对延迟退休政策及工作现状态度 10

2.愿意延迟退休的原因 11

3.对退休政策和养老制度了解程度 13

4.愿意接受的延迟退休方式 14

第四章 渐进式延迟退休政策推行的阻力及成因分析 15

（一）缺乏激励和保障等配套措施 15

（二）忽视了教师家庭及身体因素 16

（三）教师对退休养老政策了解程度低 16

（四）渐进式退休模式缺少弹性和公平性 17

第五章 渐进式延迟退休政策推行的对策建议 18

（一）完善配套措施和激励机制 18

（二）健全退休政策的保障措施 19

（三）建立统一公正的养老体制并加强政策宣传 20

（四）建立弹性退休制度 21

第六章 结语 23

参考文献 24

致谢 26

附录 27

附件一：关于中学教师延迟退休政策的调查 27

附件二：对北京市海淀区某中学教职工的访谈记录（50岁，英语老师） 32

第一章 导论

（一）研究背景

我国现行的退休制度中关于退休年龄仍是50年代的规定:男性职工60岁退休，女性职工50岁退休，后来，又将女性干部退休年龄延长到55岁。然而，六十多年过去，我国不断推行各种改革，日新月异的发展着。但对于退休年龄的规定却仍然沿用至今。当今，我国的经济飞速发展，人民生活提高，人口基数和年龄结构较上世纪五十年代也早已改变。受人口受教育时间延长，劳动力供求变化、代际养老负担加重、养老保险基金供给失衡等社会因素影响，延长退休年龄已成为大势所趋。

近年以来，关于“延迟退休年龄”的争论一直都在继续。早从2008年，人力资源和社会保障部就提出了实施延迟退休年龄政策己在酝酿和等待时机期间。并将采取“小步渐进”的模式，把职工的退休年龄逐渐延长到六十五岁。2013年6月，由于我国劳动力就业压力巨大，延迟退休计划停滞。到十八届三中全会，延迟退休再次重提，提高退休年龄己是大势所趋。2015年3月10日，人力资源和社会保障部回答关于养老与就业的问题时指出:中国将于2017年发布延迟退休计划的方案，并于2022年正式实施。 延迟退休问题开始变成被大家关注和讨论的热点话题，其原因在于退休制度决定了职工离职和领取养老金的年龄。它牵动了劳动者的实际利益，影响劳动力市场的供求，关系到职工本人、单位、社会等方方面面的问题。就劳动者个人来说，退休年龄的延长加长了他们缴纳养老保险费用的年限，并且还使得他们的养老金领取时间变得更短。就各单位来说，延长退休年限会在一定程度上改变员工的年龄结构，从而影响他们的工作效率。再者，就社会来说，退休年限的延长将影响人们对自己的家庭安排与养老规划。延迟退休政策的设计是否科学合理不仅关乎着个人、企业的利益，更关系到社会的和谐和安定。而且由于我们国家的退休养老制度起先是国家包办，后来由各单位负责，最后确立养老保险制度。这样的发展过程导致人们对政府在养老金的给付责任上有着很大期望。因此，每当有关部门、专家学者们提出延迟退休年龄建议时，都会被广大基层职工群体反对。反对者倾向于片面的认知，比如他们认为退休年限的延长是政府想要推卸其养老金支付责任，他们认为国家应该负担相应责任，做为养老保险背后的保障。但是，这明显是不现实的。养老保险制度若想顺利运行，就必须要个人、单位和国家共同承担责任。因此，为了应对人口老龄化趋势，舒缓政府的养老金给付压力，使得延迟退休制度能够良好施行，应当有方法的引导劳动者树立正确的延迟退休观念，使他们了解和接纳延迟退休政策。同还应该关注广大基层劳动者对于延退的意愿与诉求，进行研究并制定科学的延迟退休方案，这是至关重要的。

（二）研究意义

1．理论意义

有助于为渐进式的延迟退休制度的改革提供理论依据。针对我国面临老龄化的严峻事实，基本养老保险制度健康发展的基石就是可持续运行的养老金。我们国家目前的退休制度，制定于上世纪五十年代，制度规定男性60岁退休，女性50岁退休，女性干部55岁退休。经历了半个多世纪的变化，制度仍然沿用至今。据调查，目前我国人均寿命延长至男性72. 38岁，女性77. 37岁。在人口平均年龄延长，人口受教育年限增长的大背景下，推迟退休年龄己成为必然趋势，延退政策被政府重提。研究延迟退休可以给退休制度及养老保险制度体系改革提供理论依据。

2.实践意义

有助于积极应对人口老龄化问题。目前我国正面临着严峻的人口老龄化形势。分析研究人口结构变动对社会经济发展的各种影响，做好积极应对人口老龄化的方案措施，并根据各地情况制定具有针对性的个性化措施。通过以北京市为例的渐进式延迟退休政策研究，发现当前存在的问题，为退休制度改革提出合理化的见解，推动退休制度改革的良好发展。

（三）国内外研究综述

1.国外研究综述

早在20世纪40年代，贝弗里奇就在他的《社会保险和相关服务》报告中针对英国的老龄化趋势做出预测，同时简要的探讨了推迟退休年龄问题。近年来随着世界各国老龄化问题的凸显，国外学者对延迟退休年龄的研究进一步发展。相对于我们国家，他们的研究成果不仅更多，也更深入。这些研究大多使用微观分析、构建模型的实证研究。他们的研究内容中赞成延迟退休的观点有以下几种。

Colin Gillion(2002)指出，人均寿命变长使得员工退休后的 “剩余生命”也变长，养老金支付的成本变大。要解决养老金供不应求的问题，可以增加参保人员工作期间的缴费率，减少退休人员的养老金，推迟退休年龄。[18 ]Gustman and Steinmeier(2002)采用退休和财富结构的生命周期模型，表明延迟退休可以转变同龄人群退休的高峰期，并改善社会保障体系财务状况的观点。Kalwijetal(2009)用22个经济合作与发展组织国家的数据进行实证分析，得出年轻人就业和老年人就业之间并没有替代关系，而是轻微的互补关系。Keuschnig(2010)根据生命周期理论分析得出延长退休年限不会影响就业并且能够为政府缓解财政压力。

2.国内研究综述

自中华人民共和国成立初期以来，中国的人口结构、经济水平和国内外形势日新月异，如今还使用的半世纪前的退休制度必然不适合当下的国情。