行政规范性文件早在九十年代初期就受到了来自行政和司法实务界的关注。

此后学术界也逐渐开始重视对行政规范性文件的研究，但早期的学术研究多集中于探讨行政规范性文件的法律地位以及分类，较少涉及对行政规范性文件的监督制度研究。

叶必丰教授和周佑勇教授合著的《行政规范研究》是第一部专门研究行政规范性文件的著作，该书用系统的理论研究和丰富的实证案例为后来的行政规范性文件研究奠定了坚实的基础。

随着行政规范性文件被大量运用于行政管理各个领域，行政规范性文件滥发问题层出不穷，学界的研究重心便开始从行政规范性文件是什么向怎样规制行政规范性文件转移，学者们对行政规范性文件的备案审查制度和其他行政立法监督制度的研究可谓”百花齐放”，无论是在理论方面还是在实际操作方面，都为我们提供了许多宝贵的研究成果。

1.行政规范性文件的称谓及界定 我国理论界对行政规范性文件的界定和称谓仍然停留在尚未统一的阶段。

目前行政规范性文件的称谓主要有四种，且对应的界定均各有所别。

第一类称为”规范性文件”，指除行政法规和规章以外，用以规范行政主体和不特定行政相对人权利义务的各种文件。

但是也有立法学者将”规范性文件”界定为所有以书面形式呈现并由强制力保证实施的行为规范。

第二类称为”行政规范”，指各级各类国家行政机关制定的行政法规和规章以外的具有普遍约束力和规范体式的决定、命令等。

”但是也有行政法教材将”行政规范”用来作为行政立法和行政规范性文件的总称。