文献综述

1 1.1招标文件的含义及作用

2 所谓招标文件是指招标人向投标人提供的为经行投标工作而告知和要 求性的书面资料。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招 招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础^[1]。招标文件是整个是招标活动中的关键性文件。在整个招标活动中起着至关重要的作用。

1.2研究背景

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，是应用技术、经济、管理的方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式^[2]。也就是，招标人以招标公告（投标邀请函）的方式发出要约邀请，投标人根据招标人招标的内容范围、技术标准、投标资格、合同条件等要求，以投标文件的形式向招标人发出要约，招标人根据依法组建的评标委员会依据招标文件规定的评标标准和办法，推荐中标候选人，招标人依法确定中标人并向其发出中标通知书承诺，而后签订合同。随着改革开放一路走来，城市化建设日异月新，基础设施工程建设在世界也名列前茅。建筑工程招标是工程项目实施的重要环节，在不同国家、不同国情下的发展各有千秋。西方市场经济国家已经形成了一套相对完善的招投标制度，而我国的招投标制度起步较晚，为了适应更加激烈的国际竞争，招投标制度也经历了探索、发展、完善这几个阶段^[3]。目前，相对于西方国家，我国招投标制度虽然已经能适应当前的需要，但还存在着一些问题。如何解决问题以及未来招投标发展的方向成为各个项目参与者必须思考的难题。

1.3我国招投标市场现状及存在的主要问题

1招标存在的问题

1）不招标 有些建设单位不顾法律的规定，缺乏对招投标必要性和重要性的认知，将建设项目视为自己的”小礼物”，谁跟我关系好，我就给他做，大家一起赚钱。这样施工方还欠建设方”人情”，多个朋友多条门路，日后再寻求其他方面的”恩惠”，如此恶性循环，期间相互包庇纵容，工程质量就是一纸空谈^[4]。

2）明招内定 这一条看似与”不招标”意义相同，其实性质更为恶劣，私底下已经相中了施工单位，但又忌惮法律的威严，明面上找几家建设单位”陪标”，这样看似既不违法，又实现了不招标的目的。建设方明知故犯，上欺政府法律、下欺黎明百姓，狼子野心怎么可能搞好建设，保证质量呢^[5]？

4）主观倾向严重 有些建设单位会对工程的某些方面倾向十分严重，举个例子：建设单位认为这个工程工期很重要，便不顾全大局，不注重实际，盲目要求压缩工期，这样即使不偷工减料，工程质量也无法保障。有些建设单位认为工程造价很重要，便拼命的节约成本，俗话说：一分钱一分货，廉价的成本如何保证预期的结果呢^[6]？