摘 要

美国中央情报局在“911”事件后经过一系列的改革和重组，将反恐做为其工作重心，并开始大举进行人力资源建设，广泛公开地招募情报人员，从在校学生到退伍军人无所不包，以具有较高竞争力的福利设计吸引人才，并加强了对招募人员的筛选、培训和管理工作，这些努力为美国取得了显著的反恐成绩，然而，根植于美国唯利是图、称霸全球的的政治文化，中情局的工作属性及内部管理问题也为其人力资源建设工作带来一系列难以解决的问题。以中情局为代表的美国反恐情报机构的人力资源建设经验可以给我国提供相关的重要借鉴。

关键词：情报反恐；中央情报局；人员招聘；人员培训；生活保障； 员工管理

Abstract

Central Intelligence Agency have been through a series of reform and restructuring after the"911" incident , focus on counter-terrorism, and began to work on large-scale construction of human resources, and widely recruit intelligence personnel who from students to veterans,.Try to attract them by competitively designed welfare and strengthen the selection , training and management of applicants , these efforts have achieved remarkable results for the United States. However, political culture rooted in the America is to seek nothing but profits and dominate the world,and the job attributes as well as the internal management problems of CIA bring a series of difficult problems for the construction of human resources. As the representative anti-terrorism Intelligence Agency of the United States ,the experience of the construction of human resources of the CIA can provide important reference for our country.

Key Words：Intelligence counterterrorism; CIA; personnel recruitment; personnel training; life support; employee management

目录

第1章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2文献综述 1

1.2.1关于中情局情报人员 1

1.2.2关于反恐人才建设 2

1.3选题意义 3

第2章 CIA人力资源建设模式 4

2.1职位设置 6

2.2招聘流程 10

2.2.1最低资格要求 10

2.2.2背景审查及技能认定 10

2.2.3身体及心理测试 10

2.2.4考核 11

2.3人力培训 11

2.3.1中央情报局大学 11

2.3.2谢尔曼-肯特情报分析学院 12

2.3.3佩里营 12

2.3.4沃伦培训中心 13

2.3.5哈维点防御测试活动中心 13

2.4小结 13

第3章 CIA人力资源建设保障 14

3.1生活保障 14

3.1.1工作与生活的平衡 14

3.1.2健康及幸福 14

3.1.3长期规划 15

3.1.4外语奖金计划 15

3.2发展保障 15

第4章 存在的问题与启示 17

4.1存在的问题 17

4.1.1家庭不和谐 17

4.1.2工作的高强度与内容的危险 17

4.1.3管理不善 18

4.1.4滥用职权及侵犯人权 18

4.1.5泄密和叛逃 18

4.2对我国的启示 19

总结 20

参考文献 21

致谢 22

第1章 绪论

1.1选题背景

当今世界，恐怖分子日渐猖獗，就在本文写作过程中，先后在索马里、伦敦、圣彼得堡、埃及、瑞典、叙利亚等地发生了恐怖袭击，造成的伤亡少则数十，多则数百，恐怖主义早已由活跃的中东广泛渗透到欧洲、亚洲，我国也难以幸免，随着“东突”为首的三股势力的肆虐，恐怖主义也由边疆地区渗透到内地，近年来发生的北京“10.28”事件、昆明火车站事件，广州火车站事件表明反恐已成我国不可回避的重大命题。然而，我国的反恐建设起步较晚，在反恐机制构建、反恐人才培养、反恐技术应用上处于明显的落后地位。在我国，反恐的中坚力量是公安部门，反恐的主要人才培养基地是公安院校，2014年，中国人民公安大学首设了反恐怖本科专业，开创了系统培养反恐人才的先河。众所周知，反恐首要是情报，而情报的收集与处理需要大量的专业人才，以中央情报局为代表的美国情报机构在人力资源建设上已形成较为成熟的体系，本文将以我国正在兴起的反恐人才建设为契机，借鉴美国中央情报局在情报人员的招募、选拔、培训及管理模式，为我国情报反恐人力资源建设提供参考。本文有关中央情报局人力建设内容主要分为三章，分别介绍其人力资源建设模式、建设保障以及存在的问题，以信息挖掘（主要来自中情局官方网站）、文献梳理为主要研究方法，旨在构建中情局系统的人才培养框架，指出其中的合理和不足之处。然而，笔者尚为本科，初涉反恐领域，在论文的深度与广度方面不敢稍有高企，仅以微薄的人力资源相关知识，些许浅见，供前辈指点。

1.2文献综述

1.2.1关于中情局情报人员

Peterson,、Bonita K. 、 Reider,等（1997）通过对获得中情局内部审计师证书人员的描述，揭示了中情局审计考试的的流程和模式。陈振中（2000）通过对美国中央情报局特别行动小组在组织、人员招募、选拔、培训与考核、所具技能等方面的描述，揭示了特别行动队的高效与出色。吴博峰、王霄（2001）揭示了中情局新形势下国内招募工作的若干新变化，指出其中的合理与高效之处，并说明了面临的困难。颜平（2003）揭示了中央情报局间谍学校的培养模式和教育特色。程早霞（2009）在《美国中央情报局与中国西藏》一文中揭示了中央情报局的组织、人员及支配费用。李艳红（2013）从外语人才的引进、培养、奖励机制及能力测试方面论述了中央情报局外语人才的引进与管理。吴吟秋（2014）初步探索了中央情报局在1953-1964年的对情报和特工人员的洗脑计划，正面揭露了中情局当时对特工及情报人员的控制程度。George, Roger Z.指出 “9.11”事件以后，尽管中情局增加了情报分析师的数量，然而在战略研究及深度知识的拓展上却止步不前，旨在为情报人员建立一个良好的职业生涯的传统的招聘及培训方法、奖励和晋升模式，限制了分析师与非政府和外国专家的合作，为了纠正这些不足之处，中情局董事会需要采取相应的措施鼓励分析师进行深入的战略研究，并消除与美国政府以外的专家密切合作的安全障碍。Escobar、Hector（2015）从个人职业层面探讨了中央情报局的官方网站上提供的相关信息的不真实之处，尝试通过旧成员提供的一手信息为潜在求职者勾画一个真实的职业生涯轮廓，后者在权衡成本及收益后，将更能减少文化不匹配问题。

1.2.2关于反恐人才建设

Melancon, Deborah（2012）认为情报机构领导必须为情报人员创建适时、宽松的政治环境，减少障碍，增加信息传送效率。Brymer, Todd 、 Anonymous（2014）探索了反恐战争中美国黑人对联合情报的贡献。刘晓宇（2014）认为武警部队特战人才的培养是各级反恐特战力量建设中最为重要的一环，必须着眼长远，科学统筹，努力培养素质过硬、作风优良的特战人才队伍，为武警部队有效遂行反恐维稳任务奠定坚实的人才基础。陈明（2015）认为孙子 “ 必 取于人 ”建立情报思想体系的逻辑起点 ，有着深刻的思想内涵 。反恐人力情报工作必须在国家安全层面受到重视。彭波，仲慧（2015）探索了反恐专业的教学和研究模式，认为要加强我国高素质、复合型反恐专门人才的培养。夏军、 周明安 、任才清 （2015）以培养技战融合式反恐专业人才为目标，构建了爆破方面反恐人才的课程和教学内容体系。 周 艳萍（2015）提出要在法律上给予反恐人力情报以保障，在技术上予以支持。郭永良（2016）通过具体构建方法、建设思路探索了反恐人才培养中的专业课程群建设。盖贝宁（2016）分析了在公安高校反恐人才培养中一系列的矛盾和挑战，认为公安高校应依法合理建立保密工作机制。

1.3选题意义

理论意义：用人力资源理论知识探索中央情报局这样一个特殊情报组织，拓宽人力知识的研究和应用领域。目前学术界对中央情报局等美国反恐组织的组织结构、行动机制等有了比较广泛的认识，但具体到组织中人员的研究涉足尚少，因此本文对美国三大情报机构之一的中央情报局的人力资源建设研究具有显著的理论意义。

实践意义：众所周知，美国情报活动无孔不入，其庞大的特工人员遍布全球，猪湾事件，水门事件，“棱镜门”等引起了全世界的恐慌与警惕。我们除了学习其在反恐中情报机构的人力资源建设的相关运作外，对于我国的反间谍、反窃听等事业也有一定的意义。

第2章 CIA人力资源建设模式

中央情报局是美国顶尖的情报机构，是现有17个情报机构的重要组成部分,主要负责对外情报的收集。随着恐怖主义势力的日渐崛起，反恐工作日益成为其工作的重中之重。美国国家反恐中心（2004年）就是在中情局内部的反恐部门的基础上建立起来的，2010年中情局创立了自己的反恐中心。 2004年以来，中央情报局为了适应反恐形势，对内进行了改革，包括大举招募特工及情报人员，使中情局规模扩大了二分之一；2005年成立秘密行动处，这些秘密行动处的特工多是具有国际政治知识、高科技情报分析能力及掌握中东和中非历史知识并能讲多国语言的人才。中情局现有五个基础部门：分析处、行动（秘密服务）处、支援处、科技处、数字创新处。其中数字创新处是2015年中情局局长约翰•布伦南宣布成立的，以应对大数据时代来自网络空间的威胁和数字技术创新的要求，与数字创新处同时成立的还有任务中心，是中情局五个基础部门之外的专门用来应对当前重要事务的资源整合中心，共包括10个任务中心，反恐是其中之一。此外，中情局局长手下有几个工作人员专门处理公共事务，人力资源，协议，国会事务，法律问题，信息管理和内部监督等。