摘 要

为保持经济平稳健康运行、地方经济建设有序推进，地方政府可以在保持风险可控情况下可以适当举债。基于地方政府财政支出的现状，我国地方政府举债呈加速增长的趋势。这其中既有真实经济投资需要，也有一些多头融资和无效投入。武汉市政府今年债务增长较快、规模较大，可能产生相应的债务风险，具有研究的典型性。本文以文献阅读和定性分析为主要手段，分析武汉市面临的政府债务风险，并研究其主观和客观的一系列原因，针对地给出一些政策建议。

关键词：地方政府;财政;债务风险

Abstract

In order to maintain stable and healthy economic operation and promote the orderly construction of local economy, local governments can make appropriate loans in the case of keeping risks under control. Based on the current situation of local government expenditure, China's local government debt is accelerating growth trend. Among them, there are real economic investment needs, there are some long-term financing and ineffective inputs. Wuhan city government debt growth this year faster, larger scale, may have a corresponding debt risk, with typical research. This article takes literature reading and qualitative analysis as the main means, analyzes the government debt risk faced by Wuhan, and studies its subjective and objective reasons, and gives some policy recommendations.

Key Words：Local Government；Finance；Debt Risk

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究方法与研究思路 1

1.2.1研究方法 1

1.2.2研究思路 1

1.3国内外研究动态 2

1.3.1地方政府债务规模 2

1.3.2地方政府债务成因 2

1.3.3地方政府债务风险解决措施 2

第2章 武汉市地方政府债务风险情况概述 3

2.1武汉市地方政府债务规模 3

2.2武汉市地方政府债务风险的测度和评价 4

2.2.1指标分析 4

2.2.2债务偿还能力分析 4

第3章 武汉市地方政府债务风险成因 6

3.1经济发展模式过于依赖政府主导 6

3.2国家的宏观经济政策的激励 6

3.3财政分群改革后的事权财权不对称 7

3.4旺盛的地方经济发展需求 7

3.5不够完善的领导干部考核机制指标 7

3.6地方政府债务管理制度不够完善 8

3.7缺乏规范的政府会计体系 8

3.8地方融资平台缺乏规范 8

3.9融资系统风险较大，地方政府对此方面透明度低 9

第4章 化解武汉市地方政府债务风险的建议 10

4.1继续完善财政体制改革，做到财权事权匹配 10

4.2明确地方政府的举债主体 10

4.3规范化地方政府投融资平台 10

4.3.1，加强投融资平台的信息透明度建设 11

4.3.2分类甄别并清理整顿投融资平台 11

4.3.3改变投融资平台的服务思路，推进其市场化规范化 11

4.3.4多种手段并重，降低投融资平台的负债率，合理规划资金使用方向 11

4.4建立健全政府会计体系 11

4.4.1建立政府财务会计体系 11

4.4.2合理选择收付实现制和权责发生制 11

4.5完善政府债务预算管理制度 12

4.5.1地方政府债务实行全口径预算管理 12

4.5.2完善人大审计预算制度 12

4.6逐步减少对土地财政的依赖 12

4.6.1加强对土地出让金的收支管理 12

4.6.2提高土地利用率，减少土地浪费 13

4.6.3放眼长远，推动实业发展 13

4.7改革政府官员绩效考核机制 13

4.7.1调整考核指标体系，不搞唯GDP的评价 13

4.7.2建立健全地方政府债务负责制 13

4.8建立地方政府债务风险预警机制 14

4.8.1建立政府债务档案 14

4.8.2编制地方政府资产负债表 14

4.9发行地方政府融资债券 14

4.9.1发行债券要量力而行 14

4.9.2发行债券可以引入信用评级机制 14

4.9.3发行债券要设立紧急预案，防止出现偿债危机 14

4.10响应国家简政放权的方针，减少不必要的开支 15

4.10.1简化机构，精简人手 15

4.10.2合理甄别建设项目，安排好先后顺序 15

4.10.3引入社会市场经济，增进经济建设活力 15

第5章 研究结论与展望 16

5.1研究结论 16

参考文献 17

致谢 18

第1章 绪论

1.1选题背景

为促进经济、维持稳定，绝大多数国家的地方政府都有不同程度的举债行为。一些国家甚至出现地方政府债务危机甚至政府破产。有鉴于此，中国地方政府债务问题也在近年受到重视。债务地方政府债务问题日渐凸显，财政部也针对地方政府债务问题进行相关调查取证和提出措施。武汉市地方政府债务具有规模大、增加快、融资方式单一等典型特点。选取武汉作为研究目标，可以通过这个典型地方政府债务问题的典型代表，综合研究武汉市地方政府债务风险、成因和政策建议。这些研究结论可以推广到以武汉为代表的债务程度较高的地方政府，从而能从中央和地方两方面采取举措解决地方政府债务风险问题。

1.2研究方法与研究思路

1.2.1研究方法

文献阅读法：在研究武汉市地方政府债务规模和风险问题上，这方面相关文献充足，除武汉市政府债务具体数目种类外，各种数据资料全面，具有较高参考价值。国家近年出台修改了一系列相关法律，也更丰富了课题的研究内容。

定性分析法：由于部分关键数据难以获得，所以在研究武汉市债务起因、风险和解决方法方面都用到了定性分析，从逻辑上一一对应，对每一个债务风险的起因都给出逻辑清晰的政策建议。

1.2.2研究思路