PPP模式是 20世纪 90年代在英国兴起并在西方国家广为流行的一种公共产品和服务供给新模式，主要在国外公共基础设施建设中得到广泛应用，而且已经由基础设施项目逐步向能源、环保等深层次领域发展，也受到了越来越多地关注、探索和运用。英国将PPP模式扩展到所有的公众生活领域(包括信息和通信技术和电子政务)，已经积累了丰富的经验，建立起相应的 PPP 政府管理体系。美国也已在学校、医院、交通运输、军事、航空航天等领域大量采用PPP模式。我国政府也顺应历史潮流，大胆借鉴国外的成功做法，采用PPP模式，推陈出新，提供高效优质的公共服务。

PPP 模式已经成为世界流行的公共产品和服务的供给模式。由于PPP模式概念的宽泛性和各国意识形态的不同，各国对它的确切涵义很难达成一致。近些年，国内外许多学者对PPP模式的基本概念及其在电子政务中的实际应用进行了研究，其实质是政府公共部门根据社会对公共产品和服务的需求，提出建设项目，通过招投标方式确立私营部门合作伙伴，私营部门负责项目的设计、建设、运营和维护，政府部门则配合私营机构建立相应的管理监督机制。国外学者把PPP模式看做一种新的社会现象，从全球角度不同国家分析了该模式的起因、现状、存在的问题以及在电子政务中的应用等内容。国内学者对PPP模式进行了长期研究，对政府网站建设中该模式的应用做了大量调查。吕小刚认为，PPP模式能够加快中国政府的转型，能够从管理和服务理念上大幅提升政府服务的水平。张少彤等认为，政府网站反映出政府的服务理念，在这一过程中，政府与企业及其他社会组织的合作能够更加体现公众的多层次、多元化信息需求。应建设高效透明的服务型政府的要求，刘家真、王皓认为，PPP模式已经成为政府信息化过程中提高效率、精简机构、提供优质服务的最佳途径。总之，对PPP模式在国内外电子政务建设中实际应用的分析，可以为我国电子政务提供经验借鉴，对指导我国电子政务建设具有重要意义。

电子政务是电子商务下的一个分支，PPP模式与政务服务存在密不可分的关系，将PPP模式应用到电子政务中是必然的创新，也是建设服务型政府的一条重要渠道。为了加深对PPP模式的理解，了解国内外对PPP模式的看法，优化该模式电子政务中的应用，本文对PPP模式进行了粗略的研究与分析，将学者们的观点简单整合汇总，并给出电子政务中发展PPP模式的建议。由此，可以更大幅度地减轻政府财政负担，建设高效透明的政府，提高政府服务质量和效率，提升人们对政府的满意度和信任度，促进公共部门和私营部门建立起友好合作的关系，推动经济发展、社会和谐。

2. 研究的基本内容与方案

本文将结合我国服务型政府的特点，浅析我国电子政务中PPP模式推广运用方面的内容。我国政府为社会提供公共服务，而PPP模式已经成为公共部门和私人部门在信息化过程中节约成本、提高效率、精简机构、提升服务的发展趋势，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。

在研究PPP模式的应用之前，首先需要了解其基本概念，包括涵义、分类、适用范围及优势，体现政府运用PPP模式的原因。本文通过文献研究、案例分析、比较分析等方法深入探究政府实施电子政务过程中PPP模式的应用问题。结合我国学者当前的相关研究，分析我国应用PPP模式提供公共服务的现状、制约因素，发现政府运用PPP模式存在的问题并提出相应的应对策略。PPP模式符合政府治理理念；能够减轻政府电子政务项目的财政负担；PPP模式的多样化能够适应电子政务复杂化的要求。但是，在应用PPP模式应注意以下问题。公司化运作是实现 P P P模式的前提；建立和完善监管与规制体系，协调政府与企业之间的关系，规范双方行为；设计合理的风险分担机制，确保合理公平；慎重选择私人合作伙伴，减轻风险。

本文将主要讨论电子政务PPP模式的理论依据和实践经验，再以政府网站建设为典例详细说明了电子政务网站建设采用PPP模式的可行性、主要类型以及存在的问题和发展建议。新公共管理为电子政务推行PPP模式提供了理论基础。新公共管理认为管理的性质是相同的，公共部门和私人部门之间的管理没有实质性的差异，在私人部门被证明是行之有效的经验和做法，在公共部门中也同样适用。所以，电子政务推行P P P模式正是遵循新公共管理理念的表现。Ac-cesslndiana项目是美国印第安纳州政府电子政务建设的杰出成果，作为州政府的信息门户，它为州政府的各类服务对象提供一个全方位的电子信息入口，向社会提供印第安纳州政府的各项政府服务和信息。特别是该州通过PPP模式聘请私营公司，由私营公司提供启动资金，负责网站的开发、经营、维护和管理等费用，并允许私营公司通过对网站的使用向顾客收取一定的费用。不仅提升了社会对政府电子政务业务的满意度，还开创了政府运营电子政务的新模式。政府开展电子政务时更多地将PPP模式应用于网站建设与运营之中，获取了优质技术和高端人才，节约大量财政资金，减轻财政支出；还能加快转变服务型政府的步伐，提升服务质量和效率，提高管理水平。当然，PPP模式的应用不是一蹴而就的，应有良好的法律体系和运营环境作为保障，注重改革创新，加强监管与违法惩治，更应建立合理的风险分担机制，保持长期合作，实现公私部门的互利共赢。

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