摘 要

随着科学技术的进步，信息技术也在全球范围内迅速发展起来，大力推动了各行各业的发展和人类社会的进程。在大数据时代的当下，国家政务发展也面临了极大的考验。为了跟上世界发展的步伐，更好的服务国家治理体系、经济发展和国民日益增长的需求，推进传统政务向电子政务改革是一项必行的国家战略和发展需求。作为与中国有着密切联系的邻国日本，2018年联合国电子政务调查报告中电子政务发展排名第10位，在短短20年间电子政务发展迅速，从它的发展历程中有许多值得中国学习和借鉴的地方。

关键词：电子政务；智慧城市；安全体系；智慧城市

Abstract

With the progress of science and technology, information technology has also developed rapidly in the global scope, vigorously promoting the development of all walks of life and the process of human society. In the era of big data, the development of national government affairs is also facing a great test. In order to keep up with the pace of world development and better serve the national governance system, economic development and the growing needs of the people, it is a national strategy and development needs to promote the reform from traditional government to e-government. As a neighboring country with close ties to China, Japan ranks 10th in the development of e-government in the United Nations survey report on e-government in 2018. The rapid development of e-government in a short period of 20 years has provided China with many lessons to learn from its development.

Keywords: e-government；smart city；e-government security；smart city

目 录

第1章 国内外电子政务研究的背景与现状 1

1.1 发展电子政务的意义及研究电子政务发展的意义 1

1.1.1 发展电子政务是国家发展的战略 1

1.1.2 研究电子政务发展的意义 1

1.2 我国电子政务发展的概况 1

1.3 电子商务发展的国际趋势 2

第2章 中国电子政务发展历程与现阶段概况 3

2.1 信息化在政务体系中不断发展完善 3

2.2 政府网站在公共服务中发挥着重要的作用 3

2.2.1 公民对电子政务利用率和满意度逐步提高 4

2.2.2 使用新媒体使电子政务更加有趣味性 4

2.2.3 政府部门之间的信息共享和确保精准行政和授权 5

2.3 新兴信息技术正在提高政府服务的效率 5

2.4 中国特色智慧城市建设成为大态势 6

第3章 中国电子政务发展存在的问题 8

3.1 总体发展水平落后于世界其他国家发展水平 8

3.2 智慧城市的规划不完善，顶层设计不足 9

3.2.1 缺乏科学的发展智慧城市计划 9

3.2.2把智慧城市作为“形象工程”和“提高业绩的手段” 10

3.2.3 城市建设过于依赖国外技术与资源 10

3.3 隐私保护和网络安全问题严峻 10

3.3.1 网站系统存在安全隐患 10

3.3.2 网络空间安全斗争日益激烈 11

3.4法律制度和标准规范严重滞后 12

第4章 日本电子政务发展状况与新动向 13

4.1 日本发展电子政务的特点是 “规划先行” 13

4.2 三个发展阶段使日本电子政务进入高速发展阶段 13

4.3 日本对于电子政务安全体系的建立 14

4.3.1 建立信息安全管理机构 14

4.3.2 创建专业的法律法规为发展护航 14

4.3.3 提高国民安全意识，培养未来人才，加强国际合作 14

4.4 日本智慧城市的建设 15

4.4.1 提出了“环境模型城市”和“环境未来城市”的概念 15

4.4.2 日本ICT 的建设与应用 16

第5章 日本电子政务发展对中国的启示 18

5.1 日本在信息化建设中政府始终处于领导地位 18

5.2 日本电子政务安全体系对我国的启示 18

5.2.1 全面规划信息安全战略 18

5.2.2 发展从“云安全”到“受信任的云” 18

5.2.3 提高全民信息安全意识、加强国际合作，拓展网络安全国际空间 18

5.3 日本智慧城市发展对我国的启示 19

5.3.1 完善智慧城市的政策与法规 19

5.3.2 建设有文化背景的智慧城市 19

5.3.3 努力从建设智慧城市发展向培养“智慧入住者” 20

第6章 总结与展望 21

6.1 研究总结 21

6.2 研究展望 21

参考文献 22

致 谢 24

第1章 国内外电子政务研究的背景与现状

1.1 发展电子政务的意义及研究电子政务发展的意义

1.1.1 发展电子政务是国家发展的战略

近些年来，在面临着严峻的国际发展考验和日渐增长的公民需求的情况下，国家高度重视发展电子政务和信息化，并在国家战略，领导组织，出台政策等方面为发展提供保障。国家把维护网络安全，推动电子政务改革和发展信息化当作了一项必不可少的国家发展战略。创建一套符合我国国情和能够顺应社会发展的、更好的服务于国家管理和提供公共服务的电子政务体系，是我国“十三五”期间电子政务发展的主要方向。2014年，我国成立了中央网络安全和信息化领导小组，并相继出台了多个文档文件，为电子政务发展提供政策指导。

1.1.2 研究电子政务发展的意义

在我国，政府的职能主要是公共管理和公共服务职能。二者是一个统一的有机整体，相辅相成，发挥作用。信息化作为一个发挥职能的工具媒介，在近些年使政府的公共管理和公共服务职能得以显著的体现。通过电子化工具和电子化信息进行公共管理和公共服务，无论对于政府职能部门工作人员还是参与公众，都有了更好的体验。政府部门能为公众更高效更优质的解决更多问题，公众也能渐渐参与到政府职能中，起到参与和监督的作用，渐而促进了政务的公开化和透明化。因此电子政务面临着很多发展的挑战。为了使电子政务更加顺应国际形势，更好更安全地服务于公众，发展与改革是必行之策。反思过去发展进程中经历的困难和走的弯路，借鉴优行国家的发展途径，对于我们构想新方向，拟定发展战略是必不可少的功课。因此，本文将简要分析中国和日本在过去20多年内所行的发展电子政务战略以及未来发展战略。

1.2 我国电子政务发展的概况

随着互联网在全世界范围内的兴起与普及，在我国，电子政务也在短短的20年时间内有了巨大的发展。在金字工程完成后的21世纪，我国已经基本实现了网络全覆盖和各行政级别网络平台的建立。伴随着“云服务”的盛行，运用“云”进行管理、服务系统也在逐渐完善，与之相应的维护网络安全体系和法律法规也初步建立。

1.3 电子商务发展的国际趋势

图1.1 联合国EGDI数据

进入信息时代后，各国政府都意识到了信息化对于高效低成本的进行国家管理和政务服务的重要性，纷纷开始了政务服务和信息化的改革。2001年联合国首次尝试对各国电子政务进行数据比对分析，并建立了一套标准化发展分析体系。我们可以通过这个全球数据观察各国发展电子政务的情况和总体态势。电子政务发展指数（EGDI）是衡量电子政务发展的三个重要指数的平均值。从2018年报告中可看出^[1]，有40个国家达到了“非常高”的发展指数，相比之下，2016年只有10个国家达到这一水平；2018年有71个国家达到了“高”的发展指数，2016年只有67个国家达到这一水平；2018年有64个国家达到了“中等”的发展指数，2016年只有47个国家达到这一水平；2018年只有16个国家处于“低”发展指数，2016年有32个国家处于这一水平。这表明从全球范围来看，各国电子政务发展都处于逐步上升的趋势。

移动化是衡量EGDI的重要指数，将电子政务发展为移动化形态也是当前国际流行趋势。从2006年和2018年联合国给出的数据可以看出^[1]，各国在发展移动信息服务方面都处于上升趋势，无论是社会保护、健康、环境、就业、教育还是其他领域，运用移动端来服务公众是各国电子政务和信息化的发展趋势，在这其中，就业和教育方面有明显增长，可以看出这将是未来国际移动化服务的领域趋势。

第2章 中国电子政务发展历程与现阶段概况

2.1 信息化在政务体系中不断发展完善

信息技术在政府职能的公共管理和公共服务职能中，主要是起到作为一个工具的作用。在20世纪六、七十年代的中国，计算机还属于一个稀有物件，且计算机本身的功能也并没有完全开发和完善，我国大多数地区的行政单位拥有一台计算机这个事情本身就算是天方夜谭，即使个别高级行政部门有计算机，也仅仅是用来进行复杂的数据统计；伴随着计算机的普及和个人电脑的热潮，使用计算机处理工作渐渐成为了一个新的工作方式，但这也只能算是个人工作方式方法的选择；而进入信息化时代后，电子化传播信息成为了社会发展的趋势，普通个体都可以轻松地通过电子手段获得或传播信息。政务的发展与改革，也顺应着时代发展的潮流，从传统的纸质媒体储存、传播信息，进化为运用计算机存储、处理信息，进而成为信息化电子政务体系。这个由手工业作业向电子信息化作业的发展，极大的实现了高效率和低成本，并在政务服务的透明化，公正化等方面也体现除了较大的优势。当然，电子信息这个工具本身，也在随着时间不断创新发展。由中国电子政务网站给出的数据可知，2015年到2018年^[9]，我国已经有超过99%的省、市、县等各级行政单位已经建立各自的专业政务网站^[8]。这说明现阶段我国电子信息政务的设备基础设施已经趋于完善，办公自动化程度已经较高。但是在基层政府当中，还是存有很多问题，比如，领导阶层对于信息化的重要性意识不够，没有积极利用和发展信息化电子政务；资金缺乏或设备远落后于社会发展水平；工作人员知识水平较低，无法操作使用电子设备等问题，依然影响着政务服务效率和电子政务发展。

2007年，中央政府骨干传输网开始提供全国电子政务网络服务，标志着支持内外政府网络建设和运营的基本载体初步建立，全国统一的电子政务网络框架基本形成。这个网络是一个规范、专业有公信力的网络平台，适用于全国各级行政单位和行政部门。截止于2015年，我国已经建立了32个省级政府内部网络平台和15个省级网络平台。浙江、广东、贵州四省的网上政府服务平台已经覆盖了省、市、县、乡四个层次。八个省的省级，即省、市和县，都能够覆盖。同时，外部政府网络的交换率也在不断提高。到2015年，约有147 000个政府组织成功地连接到各级政府外部网络，拥有1 844 000多个接入终端^[8]，共有130个中央政府机构成功地连接到中央一级的外部网络平台^[8]。经过多年发展和完善，国内电子政务网络平台在互联网络发展的支持下，已经向着稳定、安全的方向基本建立和互联。

2.2 政府网站在公共服务中发挥着重要的作用

2.2.1 公民对电子政务利用率和满意度逐步提高

根据中国电子政务网站给出的数据，目前我国已有96%的政务门户网站在为公众提供着在线服务，其中包括个人和企业等服务对象，服务率高达73.3%。这些门户网站集中了各部门的信息和服务资源，可以提供跨部门、跨领域、跨地区等在线服务，涵盖了公众日常生活所需的医疗，社会保障，住房，交通，税金等各领域。为了提高服务效率和涵盖更多服务内容，各层级政府部门还纷纷推出了加快网络平台完善和增加网络服务内容等线上意见箱、“我对市长有话说”等提议。建立一个互联网 政务服务的综合、联动、协作、一体化网络平台，提高政务服务智慧化水平，也是国家对于电子政务发展提出的要求和发展方向。争取政务服务全面电子线上化，囊括无论是个人服务还是企业服务，是提高政务服务效率，降低政务服务成本的最优选。根据国家出台的电子政务发展纲要，个人网上服务将包括计划生育、户籍登记、教育、文化、就业、兵役、婚姻、税收、社会保障、交通、医疗、邮政、出入境、法律援助等；企业服务包括创业登记、审批、投资税收、劳动保障等与企业密切相关的服务^[10]。

伴随着电子政务的发展，公众使用电子政务的概率和频率也明显提高，根据网络问卷调查数据显示，有92%的公众使用过电子政务，其中有超过一半的人是经常使用电子政务，可见现今电子政务的公众参与度已经很高。问卷调查显示，除去对安全隐患的考虑和对高龄者使用能力的担忧，参与者对于电子政务的服务水平和质量还是比较满意，并期待着电子政务的优化和全面普及。

2.2.2 使用新媒体使电子政务更加有趣味性

随着社会新媒体风潮的来袭，运用新媒体办公也是我国电子商务的一个独特发展方向。在社交平台创建政务账号，通过新兴媒介提供服务和传播信息成了各级政府在当下发展电子政务发展的一个必要选项。2011年，中国网络管理局举办了通过线上交流平台为社会服务的研讨会。2015年，中国网络管理局召开了关于利用新媒体，建设和发展电子政务的会议，会议指出各级政府、企事业单位要积极利用新型媒体设备为人们群众做更好的服务。从那时起，政务官方账号在各个网络平台都有了身影且快速增长。通过微博、公众号、短视频等途径与公众进行互动、发布信息、引导社会风向，不仅拉近了政务和群众的距离，也更有趣味性，同时表现出了执政政府对于公众社会生活的关注和对于公众对政务服务看法意见的关注。此外，因为更贴近生活和更加便利的关注模式，公众也表示通过这些平台看到了政务并非高高在上，平易近人的样子，更具有趣味性的模式使政务更易理解和更具有可读性，对于政务的关注度也持续上升。公众不再只是使用者，已经可以作为参与者参与到国家政务中。到2017年，新浪网核实的政府官方“微博”账号已达17万个,“微信”官方账户51.4万个。根据分析，在2016年的600多起民意案件中，政府的回应率达到87%，57%的事故在24小时内得到政府的第一次回应，73%在48小时内得到回应，41%通过政府新媒体得到回应^[13]。

图2.1 官方微博使用数量

2.2.3 政府部门之间的信息共享和确保精准行政和授权

我国政府，正在打破政府部门之间的数据壁垒，建立统一的数据开放平台，来满足公众更多的对于获取、处理和使用信息的需求。2016年^[10]，我国国务院发布了政府信息资源共享管理暂行办法加快政府信息系统与公共数据共享的互联。2017年政府工作报告指出要加快国务院信息系统与地方政府信息系统的互联，形成统一的政府服务平台；政府信息系统集成与共享实施计划提出在政府数据共享和开放等关键领域实现突破的目标。为了实现这一战略目标，截止到2016年年底^[17]，我国人口基数基本人口信息为13.5亿条，人口照片采集饱和度为96.11%，实际居住地址饱和度为78.53%。而这些人口基础信息在公安、教育、民政、人力资源、社会福利等各个部门共享，发挥着重要的作用。避免了采录信息的重复复杂性，使工作更高效，也降低了收集信息的成本。各个部门共享信息，同一个信息进行多维度的信息集合，提高了信息的可用性和精准性。使用共享平台，还可以对工作效率进行监督和评价，确保了工作的效率，公开，透明。这种简化管理授权方式，深化了数据资源和应用，增值了数据集成和工作模式，使公众参与更便捷，满意度更高。在2016年^[18]，浙江省实施了简化管理、严密管理的使服务最适化的试行改革，通过建立统一的人口、法人、发放许可证的数据库，实现了产业、税金、人力资源、社会保障等各个部门的情报共享。截止到4月，共有5996万人口情报，24.4万企业情报。从这个数据库建立以来，浙江建设局发放了110000件电子许可证，线上信息共享和许可证发放避免可其他部门对公司和个人的信息重复检查，实现了过程精简和共享授权。

2.3 新兴信息技术正在提高政府服务的效率

基于云计算，电子政府的应用正在从单独的独立建设转变为云集体建设。据统计，到2016年底^[16]，在15个省、市、县级地区的强化集中建设在“云”方面取得了成功。在陕西省，建设有1233个应用程序和数百个数据库的电子政务平台，同一水平的11个市和107个县也投射到了集中电子政府平台上。统一平台的建设节省了55%的资金和60%的维护费用。以前用传统技术无法实现的数据查阅和数据互联，大数据可以直接查明和连接。可以创建更准确、更科学、更微观的宏观控制决策。中国证券管制委员会也在使用大数据来帮助金融和证券监管机构提高防御(combated)的能力。在证券交易中可以防御了与“老鼠交易”交易，强化了监管市场风险能力和打击非法交易能力。“金水三七”(金税制度第三阶段)，由国家税总局启动的项目是，集中化了全国所有的相关应用系统。该项目采用统一的数据标准和统一的语言，并链接了税务相关数据的横向和跨部门的纵向相关数据要点。随着大数据共享和应用的深化，加强税务管理、完善税收制度，统一了税务当局在不同地点的执法准则。上海、山西和成都建设了一个全面的交通信息平台，用于整合各个部门和组织的交通运输数据，实时监控交通堵塞状况，给交警和民警提供数据处理交通拥堵，也支持人们以合理的方式选择他们的出行路线，提供城市规划的大数据支持。AI技术在电子政府中的应用将人与人服务转为机械为人服务，将面对面服务转移到非会议服务，以前的服务模式被变更。通过自主应用人、空间、物体的数据信息，可以进行自动的识别和智慧的预测，防止恐怖活动、进行环境监测。随着智慧化和个性化服务需求的急剧增长，AI将会更广泛的被电子政府使用^[15]。

2.4 中国特色智慧城市建设成为大态势