摘 要

行政事业单位是行政单位与事业单位的总称，是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。财务管理是行政事业单位的关键性组成部分。2014年8月31日我国通过了《中华人民共和国预算法》，新预算法的实施对行政事业单位财务管理提出了更高的要求。为了适应相关法律法规的变化和新时期下的发展需要，本文通过对T市市场监督管理局财务管理现状的研究，分析我国目前行政事业单位财务管理工作中所存在的问题，针对所存在的问题提出相关的解决对策，以提高资金使用效率，为行政事业单位稳步发展提供相应的保证，所得结果对于我国行政事业单位财务管理的改革与创新具有重要的指导意义。

本文的特色在于结合T市市场监督管理局2014年度预决算的各项数据来具体分析问题，故而本论文所得结论具有建设性与普遍性。论文主要研究了T市市场监督管理局2014年度的相关报表，通过分析数据、计算指标、绘制图表（其中包括收入支出预算安排与执行情况分析，财政支出差异分析，收入支出分布分析与对比分析等）等方法，旨在科学的评价我国当前行政事业单位财务管理工作现状。

研究结果表明，目前我国行政事业单位财务管理工作中确实存在一些问题，如会计制度不配套、预算编制不完整、成本控制意识不强等，而构建完善的财务管理体系、确保预算编制的科学性、强化成本管理、建立健全内部控制制度、加强财务队伍的建设是当务之急。只有在日常工作中不断的分析和反思单位财务管理现状，找出问题并解决问题，才能保证我国行政事业单位又好又快发展。

关键词: 行政事业单位；财务管理；预决算

Abstract

Administrative institutions are the general terms of administrative units and public institutions, refers to the institutions that government use state-owned assets engaging in education, science and technology, culture, health and other activities of social service organizations. Financial management is a key component of administrative institutions. On August 31, 2014, China adopted the "Budget Law of People's Republic of China ", the implementation of the new budget law on the administrative institutions of financial management put forward higher requirements. In order to adapt to the changes of relevant laws and regulations and the development needs under the new period, this paper analyzes the current situation of the financial management of Market Supervision and administration of T-City, analyzes the problems existing in the current financial management of administrative institutions in China, And puts forward the relevant countermeasures to improve the efficiency of capital utilization and provide the corresponding guarantee for the steady development of the administrative institutions. The results are of great significance to the reform and innovation of the financial management of the administrative institutions in our country.

This paper is characterized by the analysis of the data on the Management Bureau in 2014 of T-City Market Supervision. Therefore, the conclusion of this paper is constructive and universal. The paper mainly studies the relevant statements of T City Market Supervision and Management Bureau in 2014. By analyzing the data, calculating the index and drawing the chart (including the analysis of income and expenditure budget arrangement and performance analysis, the analysis of fiscal expenditure difference, the analysis of income and expenditure distribution and comparative analysis, etc. ) And other methods, aimed at the scientific evaluation of China's current administrative institutions of financial management work status quo.

The results show that there are some problems in the financial management of administrative institutions in China. If the accounting system is not matched, the budget is not complete and the cost control consciousness is not strong, we will build a sound financial management system and ensure the scientific nature of the budget, Strengthen the cost management, establish and improve the internal control system, strengthen the financial team construction is imperative. Only in the daily work of continuous analysis and reflection of the status of unit financial management, identify problems and solve problems in order to ensure that our administrative institutions and sound and rapid development.

Key Words：Administrative institutions; financial management; budget and final accounts

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1选题背景与意义 1

1.2 国内外研究综述 1

1.3研究目标 1

第2章  我国行政事业单位财务管理简介 3

2.1行政事业单位的特征 3

2.2行政事业单位财务管理的内容 3

2.3行政单位与事业单位财务管理的不同点 3

第3章 行政事业单位财务管理实例研究—以T市市场监督管理局为研究对象 5

3.1 T市市场监督管理局单位情况简介 5

3.2收入支出预算安排情况分析 5

3.3收入支出预算执行情况 7

3.4收入支出结构分布分析 9

3.5费用支出对比分析 10

3.6重点经济分类支出执行情况 13

3.7资产负债情况分析 14

3.8当年预算执行中存在问题、原因及改进措施 15

第4章 行政事业单位财务管理存在的问题 16

4.1会计制度不配套 16

4.2预算编制不科学 16

4.3成本控制意识不强 16

4.4内部控制与监督制度不完善 16

第5章 解决行政事业单位财务管理相关问题的对策 18

5.1构建完善的财务管理体系 18

5.2确保预算编制的科学性 18

5.3强化成本管理 18

5.4完善内部控制制度 18

5.5加强财会队伍建设 19

结论 20

参考文献 21

致谢 22

第1章 绪论

1.1选题背景与意义

为了适应我国财政法律法规的变化，适应新时代的发展需要，本文主要讨论我国现阶段行政事业单位财务管理所存在的问题，并针对所存在的问题提出进一步的解决对策，从而达到提高行政事业单位财务管理效率，促进行政事业单位进一步发展的目的。

行政事业单位资金来源主要为政府出资、民间集资创办、国家补贴,不以盈利为目的的特殊性质决定了其服务社会的宗旨。从某种意义上来说，提高行政事业单位财务管理能力有利于更好的使其向社会提供各项服务，对社会进步，民生改善具有重大意义。

1.2 国内外研究综述

自2004年以来，发表的有关“行政事业单位财务管理”的各类学术研究数量大幅攀升，于2013年达到峰值。在2017年3月5日发表的《试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响》一文中，作者孔贺重点分析了在新预算法的背景下，如何使得行政事业单位财务管理更加规范科学，从而使行政事业单位能够更加良好的发展。无独有偶，在《经济研究导刊》2017年第2期《基于新会计制度谈如何加强事业单位财务管理》一文中，朱晓飞提出在新的会计制度下，各单位部门需要不断提高会计部门的信息交流质量，保证会计工作能够符合新会计制度的相关规定，从而提高会计工作的质量。可见在不同的时期，不同的制度下，行政事业单位财务管理的内容是不尽相同的。在国外，因为没有相应的行政事业单位的概念，取而代之的是非盈利组织（Non-profit Organization),所以这里的国外研究现状，本文选取的对象是非盈利组织。目前对非盈利组织的定义，较为流行的是莱斯特·撒拉蒙（Lester Salamon)教授提出的五特征说。^[1]日本学者重复真一根据亚洲国家的国情，对撒拉蒙教授的定义加以修正，并且总结出非营利组织的六个特征：（1）非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性、形式性；（5）利他性；（6）慈善性。[2]虽然这样的定义与中国行政事业单位目前的定义有所出入，但在国外的研究中，主要围绕合作治理的新思维，对于我国行政事业单位财务管理还是有所借鉴作用的。^[2]

1.3研究目标

对任何企业而言,财务管理都是其工作过程中很重要的一环,当然行政事业单位也不例外。在行政事业单位财务管理工作中，单位的经费来源比较多样，既有国家的政策扶持，也有自身的经营收入。面对这种复杂的情况，就可能导致在预决算管理工作中出现问题，行政事业单位财务管理的改革刻不容缓。只有积极适应新要求，才能确保我国行政事业单位的稳步发展。^[3]

总之，行政事业单位的财务情况比较特殊，决定了其财务管理的复杂性。为进一步保障行政事业单位财务管理的有效性，需要行政事业单位的财务管理人员先意识到财务管理对行政事业单位发展的重要意义，然后总结分析财务管理工作中存在的问题和不足，最后针对具体的财务管理问题制定相应的应对策略，进而使行政事业单位实现健康的良性发展，最终促使我国行政事业单位发挥其应有的社会职能。

第2章  我国行政事业单位财务管理简介

2.1行政事业单位的特征

（1）非营利性。行政事业单位的活动领域受到较多限制，其经营的项目必须符合组织的宗旨。比如行业协会通过有偿提供信息、举办培训，可以获得服务收入，但是这并不意为着它可以见什么项目赚钱就从事什么项目。任意选择经营项目对于非营利组织是不允许的。