摘 要

“法治”成为时代主题，政府依法行政的水平面临着更高的要求，政府法律顾问制度的重要性日益凸显。《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（以下简称《意见》）的出台，明确了政府法律顾问制度的人员资格、部门设置、职责、外聘人员聘用条件及其权利义务、责任承担制度、组织管理制度等问题，为政府法律顾问制度建构起较为完整的制度框架。通过对政府法律顾问制度的含义及定位的分析，可以发现该制度的设立目的在于使得具备专业法律知识的人员参与进特定的行政领域，增强行政行为的合法性、科学性和民主性。作为一项起步中蓬勃发展的制度，政府法律顾问在实践中确实发挥着作用，但也存在着一些问题。对于此，我国可以通过完善相关立法、健全相关机制和具体划分职责的途径来解决。

关键词：法治政府；政府法律顾问制度；依法行政

Abstract

"Rule of law" has become the theme of the times, the level of government administration according to law is facing higher requirements, the importance of government legal adviser system has become increasingly prominent. The "Opinions on the Implementation of the Legal Counsel System and the Lawyers System of the Public Lawyers" (hereinafter referred to as the "Opinions"), clarified the qualifications of the government legal adviser system, departmental establishment, duties, appointment conditions and responsibilities and obligations of external staff,responsibility system, organization and management system and other issues, for the government legal adviser system to build a more complete institutional framework.Through the analysis of the meaning and orientation of the government legal adviser system, it can be found that the system is designed to make the personnel with professional legal knowledge participate in the specific administrative field and enhance the legitimacy, scientific and democratic nature of the administrative act.As a system of vigorous development, government legal advisers do play a role in practice, but there are some problems.For this, China can improve the relevant legislation, improve the relevant mechanisms and specific responsibilities to resolve the way to solve.

Key Words: Rule of Law；Government Legal Adviser System；Administration by Law

目 录

第1章 绪 论 1

第2章 政府法律顾问制度的含义及定位 2

2.1 政府法律顾问的含义 2

2.1.1 概念 2

2.1.2 特点 2

2.1.3 分类 3

2.2 政府法律顾问与政府公职律师的对比 3

2.3 政府法律顾问的角色定位 4

第3章 政府法律顾问制度与政府及政府决策的关系 6

3.1政府法律顾问与政府的关系 6

3.2 政府法律顾问与政府决策的关系 7

第4章 政府法律顾问制度的现状及问题 9

4.1 政府法律顾问制度的发展现状 9

4.1.1 政府法律顾问制度的发展历程 9

4.1.2 《意见》的颁行 9

4.2 政府法律顾问制度的问题探析 10

4.2.1 政府法律顾问缺乏独立性 10

4.2.2 职责划分不明确 11

4.2.3 有关内容与法律相冲突 11

4.2.4 监督管理制度存在漏洞 12

第5章 加强我国政府法律顾问制度建设的路径 13

5.1 健全政府法律顾问的遴选机制和薪酬机制 13

5.2 将职责范围具体划分为体制内外两部分 13

5.3 完善《律师法》、《公务员法》的相关规定 14

5.4 改进政府法律顾问管理制度 15

结论 16

参考文献 17

第1章 绪 论

十八届三中全会提出要“普遍建立法律顾问制度”，党的十八届四中全会进一步强调要积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。政策上的大力支持体现了政府法律顾问制度在我国现代化建设过程中必将发挥着难以取代的重要作用，成为加快我国法治建设的重要推动力。《意见》更是从时代高度为政府法律顾问制度的发展提供了方向引导。

在当代中国，实现依法治国已成为朝野共识，构建法治政府的观念也深入人心，而这两者的落实正是我国构建社会主义和谐社会的重要保障，对我国全面建成小康社会具有不言自明的重要意义。完善的政府法律顾问制度有助于切实提高政府依法行政的水平和能力，完善政府依法决策、民主决策、科学决策的机制和程序。从相关政策和法律文件对政府法律顾问的角色定位上看，无论是依法治国、依法执政、依法行政共同推进方面，还是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设层次，政府法律顾问制度都是不可或缺的关键步骤。

近年来政府部门在决策与行政过程中与公民之间的纠纷屡有发生，行政诉讼案件增多。如果从法律上防范在先，即由政府法律顾问先就行政行为进行“把关”，就能够从源头避免纠纷发生，起到事半功倍的效果。随着我国依法治国进程的深入，政府部门对法律服务的的需求也将日益增大。另外，随着国际化的深入和国际交往的多面化发展，政府执政的水平面临着更高的要求，对专业化的法律知识的需求也更为迫切。这些现实情况客观上导致政府对法律顾问制度的亟需。

二十一世纪以来，政府建立法律顾问制度已经成为普遍的认知。各类相关的政策和文件纷至沓来，很多地方政府也在实践层面结合本地情况通过不同的方式运行政府法律顾问制度。建立中国特色的政府法律顾问制度，从多年的工作试点到顶层决策、全面推行，终于瓜熟蒂落，自成体系。