摘 要

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略目标任务，随着改革进入深水区，进入攻坚阶段，大量社会问题随之出现，这对城市社区管理提出了挑战。党的执政基础在基层，基层是党和群众联系的最前沿，因此社区基层服务型党组织建设就显得尤为重要。本文对Y社区基层党组织的建设进行了实证调研，Y社区通过建立三项制度和实施三项措施，以此把握基层党组织建设的全局；同时转变工作作风，形成管理“常态化”；以党建活动为契机，强化服务意识；扎实服务基础，服务经济与民生；发挥基层党员的先锋模范作用等途径，在一定程度上取得了基层党组织建设的成效。但是也存在服务意识薄弱；服务形式单一；服务队伍基础薄弱；经费不足等问题。针对以上问题，本文提出了强化服务意识；丰富和创新服务形式；加强服务队伍建设；建立多元经费保障机制，拓展经费来源等对策建议。

关键字：服务型党组织；基层党建；对策

Abstract

After the Eighteen National Congress of the Communist Party, the CPC Central Committee with Xi Jinping as general secretary puts forward the construction of learning oriented, service oriented, innovative Marxist ruling party's strategic objectives and tasks which is closely around the upholding and developing socialism with Chinese characteristics the subject. With the reform turning into the important period, entering a crucial stage, a large number of social problems will be emerged, the practical challenges are put forward for the urban community management, so that is the practical significance to strengthen community Grass-roots Service Oriented Party organizations. In this thesis, through visiting and researching the situation of Y community service type party organization, I find that Y community grasps the overall situation of the construction of grass-roots party organizations through the establishment of three systems and the implementation of three measures. At the same time, by changing the style of work, forming management normalization and treating the party building activities as an opportunity, they strengthen the service consciousness, solid foundation of service, service economy and people's livelihood, and play a role as grass-roots party members of the vanguard and exemplary, which achieve success of construction of grass roots party organization to a certain extent, but there are also some shortages like the service consciousness is weak; the service form is unitary; the service team foundation is weak; the fund is insufficient and so on. In view of the above problems, this paper puts forward the advice as strengthening service consciousness, enriching and innovating forms of service; strengthening the construction of the service team; establishing pluralistic funding mechanism and expanding the source of funding for the countermeasures.

Key Words：service-oriented Party organization ; Grass-roots party building; method

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题的目的与意义 1

1.2 国内外研究现状分析 1

1.2.1 理论研究现状 2

1.2.2 实践案例研究现状 2

1.3 研究目标、思路与方法 3

1.3.1 研究目标 3

1.3.2 研究思路 3

1.3.3 研究方法 3

第2章 加强社区基层服务型党组织建设的意义 4

2.1 服务型党组织的内涵 4

2.2 加强社区基层服务型党组织建设的意义 4

2.2.1 有利于巩固党的执政基础 4

2.2.2 有利于实现党的建设总目标 4

2.2.3 有利于推动管理观念的进步 5

2.2.4 有利于促进社会和谐 5

第3章 广西安阳镇Y社区基层党组织建设的基本情况 7

3.1 总体建设思路 7

3.1.1 建立三项制度，把控全局 7

3.1.2 实施三项措施，强化基层党建工作 7

3.2 具体建设路径 8

3.2.1 转变工作作风，形成管理“常态化” 8

3.2.2 以党建活动为契机，强化服务意识 8

3.2.3 扎实服务基础，服务经济与民生 9

3.2.4 充分发挥基层党员的先锋模范作用 9

第4章 社区基层服务型党组织建设存在的问题 11

4.1 服务意识薄弱 11

4.2 服务形式单一 11

4.3 服务队伍基础薄弱 12

4.4 服务经费不足 12

第5章 加强社区基层服务型党组织建设的对策 13

5.1 强化服务意识 13

5.2 丰富服务形式 13

5.3 提升服务队伍素质 14

5.4 拓展经费来源 14

结 语 16

参考文献 17

致 谢 18

附录：访谈日记 19

第1章 绪论

1.1 选题的目的与意义

党的十八大以来，党中央始终高举中国特色社会主义这面大旗，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的治国方略以及党要向“学习型政党，创新型政党，服务型政党”转变的战略目标，党的执政基础在基层，基层是党和群众联系的最前沿，加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式显得尤为重要。在此背景下，就突出和强调了建设基层服务型党组织的重要性，社区基层服务型党组织建设作为基层服务型党组织建设的重要组成部分更不能忽略。

当前，随着改革进入深水区，进入攻坚阶段，大量社会问题随之涌现，人们的生活方式和思想观念也在不断变化不断更新，我们党的工作面临着新的挑战和要求。互联网的快速发展，新媒体的普及，使社会热点和难点不断放大，网络是把“双刃剑”，再加上不实传言，网络世界与现实世界的相互作用和摩擦越来越多，容易被舆论利用；社会的转型和经济转轨带来的社会阶层分化，利益诉求，利益表达突出，若不能有效调节，则易激化矛盾，社区群众当中出现的不良情绪和利益需要也都需要社区党组织作为第一战线及时化解。目前出现的新问题对城市社区管理提出了现实挑战，加强社区基层服务型党组织的现实意义也在于此。

1.2 国内外研究现状分析

西方学界没有提出过“服务型政党”的概念，但西方政党都明白为选民服务的政党才获得支持，才能站稳根基。西方政党为选民服务的实践对我党社区基层党组织建设有一定的借鉴意义，但由于西方政党所处的环境背景与我国的大有不同，因此也不具有普遍性。

我国学术界对于社区基层服务型党组织的研究总体来说不多，以中国知网学术资源为例，对主题词“社区服务型党组织”进行检索，总共检索出文章2944篇，这与十八大报告提出“服务型党组织建设”到现在时间跨度短有关，但有关社区建设与社区党建早在1996年邓小平同志在上海市进行考察时就曾提出过。

自上海市1996年提出并尝试社区党建开始，北京、上海、广州等省市也陆续开展社区党建工作的部署，这也是一个逐步推广，慢慢摸索的过程。2002年十六大提出要整合社区的政治资源和组织资源，构建社区党建工作的新格局，增强党的社会影响力，进一步促进社区各项事业全面发展，社区党组织建设也进入了一个新的发展阶段。党的十八大报告出炉后，明确提出了要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”首次提出的基层服务型党组织建设也成了学术界热议和讨论的课题， 以下从两个方面即理论研究现状和实践案例研究现状来分析目前服务型党组织的研究现状。

1.2.1 理论研究现状

关于服务型党组织建设的渊源和背景，高新民（2003）认为不同时期执政党所面临的处境不同，政党执政的侧重点应适时变化，新时期出现的新挑战，新问题客观上就要求了服务型党组织的建设。陈正奎（2010）则从历史唯物主义出发，人民群众是历史的创造者，党的活动自然要服务于人民。