摘 要

我国劳动监察体制存在的问题，当前理论界分析及对策研究存在不足，分为两方面:一是缺少从公共管理的视角进行的分析研究;二.理论研究与实践研究结合得不充分。由于现有的理论和对策研究远远不能满足实践的需要,东、西部的劳动监察水平存在一定差异；所以本文以宁夏石嘴山市为例，从公共管理的视角看劳动监察体制在政策规范层面、基础建设投入方面、协调劳动关系、执法程序存在的问题。实事求是地分析，我国基层尤其是西部基层的劳动监察体制存在的问题,作全面系统的理论分析、对比与我国经济水平相当的国家及我国发达地区的实际操作对比，提出切实可行的对策研究,探索建立企业知法守法、劳动者满意的劳动监察体系。

关键字：劳动监察；宁夏石嘴山市；问题；对策；公共管理

Problems in China's labor security supervision system, current theory analysis and countermeasure study on the deficiencies, is divided into two areas: one is the lack of an analysis from the perspective of public management research; II. combination of theory and practice is not sufficient. Because of existing theories and the problems far from enough to meet the need of practice, labour inspection level there are some differences between East and West; so we take shizuishan of Ningxia as an example, labor security supervision system from the perspective of public management at the policy level, infrastructure investment and coordinate labor relations, problems of enforcement procedure. Realistic analysis, our grass-roots especially in the Western grass-roots problems in labor security supervision system, a comprehensive system of theoretical analysis, compared with China's economic level for a country comparison and practice in developed regions in China and put forward feasible countermeasures, setting up enterprise VCD, employee satisfaction with the system of labour inspection.

Key words: Labor and social security inspection; Ningxia shizuishan; issue response; public 

administration

目 录

第一章 绪论 6

1.1、目的及意义 6

1.2、国内外研究现状综述 7

1.2.1、劳动监察发展历程的研究 7

1.2.2、劳动监察重要性研究 7

1.2.3、劳动监察改进的研究 8

1.2.4、劳动监察“两网化”的研究 8

1.3、主要研究方法及路径 8

1.3.1、文献资料研究 8

1.3.2、调查研究 8

第二章 宁夏石嘴山市劳动监察工作的现状与问题 8

2.1、劳动监察执法方式 8

2.2、劳动监察面临的形势 9

2.3、劳动监察面临的问题 10

2.3.1、政策规范层面问题凸显 10

　　2.3.1.1、执法中常常面临无法可依的局面 10

　　2.3.1.2、劳动监察缺乏强制措施 10

　　2.3.1.3、处罚标准过低，不足以威慑违规企业 10

2.3.2、基础建设投入不足 11

　　2.3.2.1、监察设施严重不足 11

　　2.3.2.2、专职监察人员队伍匮乏 11

2.3.3、劳动监察内外部配合不紧密 11

　　2.3.3.1、监察执法被干扰现象依然存在 11

　　2.3.3.2、职能部门间移交进程不顺畅 12

2.3.4、执法程序存在薄弱环节 12

　　2.3.4.1、用人单位的违法可能性 12

　　2.3.4.2、劳动者自我保护意识淡薄 12

　　2.3.4.3、劳动监察部门的管理有效性 13

2.3.5、执法监督领域问题 13

第三章 部分国内外劳动监察的经验和做法 14

3.1、与中国发展水平类似的若干国家 14

3.1.1、日本 14

3.1.2、加拿大： 14

3.2、国内劳动监察管理体制 14

3.3 、国内外劳动监察现状之比较 15

3.3.1、在机构设置和人员配备方面 15

3.3.2、在权限设置方面 15

第四章 构建企业知法守法、劳动者满意的劳动监察体系 15

4.1、建立网络化信息监管系统，将实现全市纵向、横向网络连接 16

4.2、提升劳动监察执法观念 16

4.2.1、完善劳动监察制度 16

4.2.2、加强劳动监察队伍建设 16

4.3、各部门相互配合 17

4.3.1、与住建部门 17

4.3.2、与公安、法检系统 17

4.4、劳动监察诚信档案的建立 17

4.4.1、对违法单位的诚信档案建立 18

4.4.2、对违法责任人的诚信档案建立 18

第五章 结语 18

第一章 绪论

1.1、目的及意义

1950年国务院发布的《各省人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》，标志着劳动监察的建立，1994年7月4日全国人大常委会颁布的《劳动法》设“监督检查”一章,劳动监察才第一次在实体法规定。2004年11月国务院颁布《劳动监察条例》标志着我国劳动监察的逐步完善。

劳动监察是劳动行政主管部门对违反劳动法规的单位或劳动者，可以依据现行劳动法律、法规、规章的决定，分别给予警告、通报批评、罚款、吊销许可证、责令停产整顿的处罚；对触犯其他行政法规的，建议有关行政机关给予行政处罚；对触犯刑律的，建议执法机关追究刑事责任。根据法律授权对劳动关系进行法律调整与干预的重要,是政府提供的公共监管服务的重要内容之一。如今我国经济飞速发展的大背景下，劳动侵权案件频繁发生，劳资纠纷成为社会的主要病症。十八大所提出的社会主义法治社会建设，也要求劳动监察以构建社会主义和谐社会为出发点，顺应时代特点来提高执法效能、规范执法流程。 因此，劳动监察势必要从立法政策实施角度、执法流程、监督管理方面加以优化。

1.2、国内外研究现状综述

19世纪初,在工人运动的压力之下,最早英国议会开始通过了一系列《道德法制与学徒健康》、《工厂法》,19世纪末，第二次工业革命伴随着美国和欧洲很多国家的经济新兴，创建大量关于劳动安全劳动保障的法规,不断创建及改进劳动监察体系。同时, 1919年成立了国际劳动组织这一专业机构，标志着联合国也以保护基本人权由积极介入劳动监察领域,职责是对全球的社会及劳动事务进行负责。出台了相关的公约及建议文书,例如《安全卫生劳工监意见书》、《劳动监察建议书》等。国际组织的相关通用标准原则,对我国立法的完善具有借鉴作用。

1.2.1、劳动监察发展历程的研究

胡登峰《劳动保障概述》归纳了劳动监察整个发展历程，从19世纪开始，第一次工业革命后，劳动保障立法开始兴起；到19世纪末,模仿英国，大多数的资本主义国家政府建立了劳动监察。20世纪以后，劳动监察制度越来越作为一项国家行政手段在劳动保护方面起着重要作用。

1.2.2、劳动监察重要性研究

贺尹飞在《强化劳动监察,构建和谐劳动关系》中指出劳动监察本质上是代表国家行使监督检查权,是保证劳动保障相关法律法规贯彻落实、和谐劳动关系的重要手段。张明文的《劳动监察在建立和谐劳动关系中的作用》中提出随着社会发展，劳动关系日益复杂，所以要充分发挥劳动监察在构建和谐劳动关系的作用。

1.2.3、劳动监察改进的研究

黄景洲在《对我国劳动监察工作的几点思考》中首先提出我国存在的主要问题：劳动监察覆盖度不高不全、劳动关系中违法现象严重、劳动监察机构缺少强制手段、各部门缺乏强有力的配合。其次讲了劳动者自我维权意识不强；用人单位遵守劳动法律的意识淡薄；劳动监察队伍建设落后等是制约的主要原因。

曹绪红发表的《浅议我国基层劳动监察》中提出我国应强化劳动监察执法权力,完善执法程序；改革劳动监察管理体制,实行省以下垂直管理；着力完善劳动监控制度,以科学分类为基础,同时做好查处和服务等。

1.2.4、劳动监察“两网化”的研究

姜起祥在《实行劳动监察网格化监管》中提出劳动监察网格化监管体系是指将整个行政区域在大框架下划分为若干片格块,在片区上确定相应的人员,按照调整劳动关系维护劳动者和用人单位合法权益的要求,最终达到劳动监察的全覆盖。

1.3、主要研究方法及路径

1.3.1、文献资料研究

通过对主题相关的期刊、学位论文和政府工作报告的收集、阅读、总结，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。在对研究进行回顾和总结提炼的基础上,提出本论文研究拟解决的问题和研究的初步理论构想。

1.3.2、调查研究

通过对石嘴山市现实工作的调查研究,列明调研提纲，对石嘴山市劳动监察大队及各区县支队工作人员进行访谈式调研，以调查研究的成果为依据,以宁夏石嘴山市劳动监察实践为出发点,发现目前我国西部基层劳动监察面临的普遍问题并进行成因分析,对比国内外取得成效的实际做法，进而归纳总结出应对当前劳动监察各类问题的具体措施。

第二章 宁夏石嘴山市劳动监察工作的现状与问题

2.1、劳动监察执法方式

劳动监察是指行政执法主体为了贯彻执行人力资源社会保障法律、法规所采取的手段、方法和措施。目前,宁夏石嘴山市劳动监察执法主要有以下三类方式:

第一，主动监察，包括括日常巡视检查、书面审査和专项检查三种方式。指劳动行政部门劳动监察人员依职权主动到用人单位及其劳动场所进行处理，预防劳动争议。深入工厂、车间，发现用人单位有违法行为及时予以纠正，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。“主动”体现了劳动监察预防和查处违法行为的主动干预性。有常规巡视、劳动年检等形式。

第二，被动监察，即为举报专查,是劳动监察的主要方式之一，对于任何组织和个人针对有关用人单位违反人力资源社会保障法律法规或规章行为的举报,以及劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的投诉,行政机关都要依法接待、受理和处理的行政执法活动。和主动监察相比,它是劳动者权益受到侵犯时的一种救济维权渠道。

第三，特别监察，为了集中解决劳动执法中存在的突出问题，实行一定时间内集中人力物力的全面监察。具有因地、因时制宜,特事特办等性质。例如山西煤矿瓦斯爆炸事故后，劳动监察联合安检、公安部门，对当时的煤矿业整体清查劳动关系和社会保险缴纳。

2.2、劳动监察面临的形势

第一，外部形势

违法行为的发生涉及诸多方面的原因,但总结石嘴山市五年所受理的劳动监察案件,重复反弹大、发生频率高、对劳动者权益损害严重的劳动用工领域问题。即为不签订劳动合同、不依法办理各类社会保险和拖欠劳动者工资。

特别是建筑工地类、具有季节性和阶段性工作不签订劳动合同的案件涉及多种因素,一来是监管力量不足的问题,二来经营者遵守法律法规的意识淡薄,。拖欠劳动者工资特别是拖欠农民工工资案件原因涉及多个方面,建设施工领域因工程款拖欠、层层转包、非法分包、工程质量进度纠纷等问题导致的农民工工资拖欠,另一方面源头的住建部门没有做好前期监管，保证金收取过低。各类集体上访事件一到年关阶段性工作完成即开始爆发，由此导致的群体性事件每年都在增加，如2016年1月5日的“银川301公交纵火案”承建工程的马永平，就是一个分包商层层转包下的小工头，在年终结账时资金链断裂，采取极端行为对社会进行报复，造成严重后果。

第二，内部形势