摘 要

随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，我国老年人口数量迅速增加，老龄化趋势不断加深。同时，受经济发展与国家政策的影响家庭养老功能弱化，使传统的家庭养老模式日渐困难。因此，老年人的日常照料问题更加突出。

武汉市近年来老龄事业和产业的发展不断加快，同时新建各类型养老服务设施满足老年人的不同养老服务需求，提供多层次、多样化的养老服务，并不断借鉴和创新发展本土化养老服务模式。为加强对辖区内养老服务设施的管理与监督，提升养老服务质量和水平，武汉市民政局及各区民政局通过委托第三方机构参与各类型养老服务设施评估，由第三方评估所得结果作为配置资源的重要依据。因此，第三方的评估工作需要做到客观、公正、科学。但由于我国养老服务业起步较晚，仍在发展完善中，对于第三方评估模式的研究有利于其规范化发展，同时间接推动养老服务业的健康持续发展。

本文以武汉市养老服务评估为例，将采用参与观察法对承接多个武汉市养老服务评估项目的Y机构的养老服务评估模式作分析，从Y机构养老服务评估的流程、指标体系以及管理机制等方面发现第三方评估中存在的问题，并根据问题提出相关的优化路径，提高第三方评估工作的专业性与科学性，从而推动养老服务设施的综合发展，提供更加高成效、高质量的服务。

关键词：养老服务；第三方评估；评估流程

Abstract

With the development of social economy and the improvement of people's living standards, the number of elderly people in our country is increasing rapidly, and the trend of aging is deepening. At the same time, affected by economic development and national policies, the family elderly care function has weakened, making the traditional family pension model increasingly difficult. Therefore, the problems of daily care of the elderly is more prominent.

In recent years, the development of aging businesses and industries in Wuhan has been accelerating. At the same time, new types of old-age service facilities have been built to meet the needs of the elderly, provide different levels and diversified old-age services, and continue to draw on and innovate to develop localized old-age service models . In order to strengthen the management and supervision of the old-age service facilities within the jurisdiction, improve the quality and level of old-age services, Wuhan Civil Affairs Bureau and other government departments have participated in the evaluation of various types of old-age service facilities by entrusting third-party evaluation agencies. The result of assessment is an important basis for allocating resources. Therefore, the evaluation of third parties needs to be objective, fair and scientific. However, due to the late start of the elderly care service industry in China, it is still developing and improving. The research on the third-party assessment model is conducive to its standardized development, while indirectly promoting the healthy and sustainable development of the elderly care service industry.

This article takes the Wuhan Municipal Pension Service Evaluation Model as an example, use the participation observation method to analyze the pension service evaluation model of the Y institution that undertakes multiple Wuhan pension service evaluation projects. From the process, index system and management of the Y agency pension service evaluation Mechanisms and other aspects to figure the problems in the third-party assessment, and based on the problems to propose relevant optimization paths, improve the professionalism and scientific nature of the third-party assessment. Thereby promoting the comprehensive development of elderly care facilities, providing more efficient and high-quality service.

Keywords：elderly care；third-party assessment；assessment process

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2 文献综述 1

1.2.1 国外相关研究 1

1.2.2 国内相关研究 2

1.2.3 研究现状简评 3

1.3 研究的内容框架 3

1.4 概念界定：第三方养老服务评估 4

1.5 研究思路与研究方法 4

1.5.1 研究思路 4

1.5.2 研究方法 4

第2章 Y机构第三方养老评估现状研究 6

2.1 背景 6

2.2 养老服务评估项目基本情况 6

2.3 评估中的相关主体 6

2.3.1 评估利益相关方 7

2.3.2 独立第三方 8

2.4 养老服务评估流程 8

2.4.1 确定评估相关信息 8

2.4.2 制定评估实施方案 10

2.4.3 评估准备 11

2.4.4 实地评估 14

2.4.5 整理分析数据 16

2.4.6 撰写评估报告 17

2.4.7 结项 18

第3章 Y机构养老服务评估特点及问题分析 19

3.1 Y机构养老服务评估特点 19

3.1.1 服务购买方导向 19

3.1.2 长远规划与短期实效相结合 19

3.1.3 专业化发展缓慢 19

3.2 养老服务评估存在的问题 20

3.2.1 评估指标合理性存在问题 20

3.2.2 评估主体之间地位的不平等 21

3.2.3 评估主体之间存在矛盾冲突 21

3.2.4 社会大众参与度不高 22

3.2.5 服务评估方独立性不足 22

3.2.6 评估人员专业性和稳定性不强 23

第4章 Y机构养老服务评估问题优化路径 24

4.1 机构内部优化路径 24

4.1.1 借助多方力量完善评估指标体系 24

4.1.2 加强评估人员专业化培训 24

4.1.3 提高评估人员待遇，降低人员流失率 25

4.1.4 建立信息公开制度 25

4.2 机构外部优化路径 25

4.2.1 提高社会大众对第三方评估工作的认识 25

4.2.2 建立完善的监督体系 26

结 语 27

参考文献 28

附 录 30

附录A：养老服务评估访谈提纲 30

致 谢 31

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

2017年，武汉市民政局发布《武汉市养老事业发展“十三五规划”》，积极推动武汉市的养老服务发展，推进养老服务业的综合改革，加快构建养老服务体系，以此有效应对武汉市的人口老龄化问题。近年来，为满足老年人养老服务需求，解决老年人的日常照料问题，武汉市不断新建各类养老服务设施，从数量上扩展养老服务覆盖范围。为促进养老服务事业长期健康发展，监督养老服务设施服务质量与服务过程，需要有完善的评估体系和监督管理机制作为保障。

武汉市已建成养老服务设施数量多，但由于客观条件不同，各养老服务设施在日常运营中服务水平和质量参差不齐。为加强对辖区内各养老服务设施的管理与监督，对政策落实情况和服务质量实现有效监管，合理配置养老资源，促进养老服务的发展，武汉市民政局及各区民政局委托第三方评估机构对各类型养老服务设施的服务过程与成效进行评估。