论文总字数：21125字

摘 要

在中央政府“一国两制”的治港方针道路中，被中央授权下的香港特区拥有着自己独有的特区经济政策和社会治理道路，在中国特色社会主义治理道路中一直保持着繁荣稳定的发展，尤其在香港回归之后，香港居民的幸福感、获得感不断上升，对强大祖国的自豪感根深蒂固。而2019年3月以来由于受到不同反动破坏势力的扰乱和颠倒黑白的违法行为影响，香港特区居民一直以来享受着的宁静、幸福生活遭到破坏，“一国两制”治港政策受到严重威胁，严重破坏香港特区与内陆省份居民友好往来交流，香港金融市场市值剧跌，教育体制缺陷暴露，社会正常运转开始停顿，香港法律权威和尊严遭受严重打击。过去世界繁荣中心之一的香港面容不复存在，国际社会对中国香港的评价更多负面。香港想要恢复原有的繁荣稳定，不仅要依靠自身对体制内缺陷的不断地改革，更要依靠中央政府强有力的政策、经济、教育、法律的支持。

香港乱局给公共管理带来新的挑战，一个风波是如何在社会正常运行的情况下突然打破宁静，造成社会失序混乱、公共管理失衡。本文运用公共管理视角解析香港乱局，对于香港问题的公共管理治理不仅要考虑中国特色“一国两制”的治港道路，而且不能忽略对中国香港历史遗留制度的融合。从公共管理的经济职能、社会资源调控职能、法律职能、社会服务等多角度立体化解析深层次香港乱局的成因。并从中国特色治港道理出发，展开解析“一带一路”、粤港澳大湾区发展，香港与大湾区的经济一体化建设等中国特色治港道路是如何有助于解决香港问题恢复香港特区正常社会秩序并为香港快速、高质量发展提供动力。

关键词： 公共管理 香港乱局 治理

Abstract

In the central government for administering Hong Kong "one country, two systems" policy in the road, is the central authority of the Hong Kong SAR has own road, d.c., economic policy and social governance, in the governance path of socialism with Chinese characteristics has maintained prosperity and stability of development, especially after the return of Hong Kong, Hong Kong residents rising sense of well-being, access to, to the great pride of the motherland. Since March 2019, due to different reaction forces of destabilization and distorting the illegal behavior of influence, Hong Kong residents have been enjoying a peaceful and happy life is destroyed, for administering Hong Kong "one country, two systems" policy is a serious threat, the serious damage to the Hong Kong SAR to communicate with people and friendly exchanges in inland provinces, Hong Kong's financial market tumbled, education system flaws exposed, and social functioning began to pause, Hong Kong law seriously damage the authority and dignity. Hong Kong, once one of the prosperous centers of the world, has lost its face, and the international community has more negative comments on Hong Kong. If Hong Kong wants to restore its former prosperity and stability, it must rely not only on the continuous reform of its own system, but also on the strong policy, economic, educational and legal support of the central government.

The chaos in Hong Kong has brought new challenges to public administration. One is how to suddenly break the tranquility in the normal operation of the society, resulting in social disorder and imbalance in public administration. This paper analyzes the chaos in Hong Kong from the perspective of public administration. The public administration and governance of Hong Kong issue should not only consider the way of administering Hong Kong under "one country, two systems" with Chinese characteristics, but also should not ignore the integration of the system left over from history in Hong Kong, China. From the economic function of public administration, regulation function of social resources, legal function, social service and other multi-dimensional analysis of the causes of the deep-seated turmoil in Hong Kong. Starting from the principle of governing Hong Kong with Chinese characteristics, this paper analyzes how the road of governing Hong Kong with Chinese characteristics, such as "One Belt And One Road", the development of the guangdong-hong kong-macao greater bay area and the economic integration construction between Hong Kong and the greater bay area, can help solve the problems in Hong Kong and restore the normal social order of the Hong Kong special administrative region and provide impetus for the rapid and high-quality development of Hong Kong.

Key words: Public administration Hong Kong chaos Governance

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究的背景与意义 1

1.2 国内外文献研究综述 1

1.2.1 国内外文献研究现状 2

1.2.2 文献综述 3

1.3 研究的内容与方法 4

第2章 公共管理视野中香港事件的影响与成因 4

2.1 香港事件造成的社会公共影响 4

2.2 香港事件的成因 5

2.2.1 政治因素 5

2.2.2 经济因素 6

2.2.3 公共教育体制因素 8

2.2.4 法律因素 9

第3章 公共管理视角下香港事件的治理 10

3.1 公共政策给经济市场提供动力 10

3.2教育体制改革助推香港繁荣发展 12

3.3公共治理多元化确保香港稳定 13

3.4发挥中国管理特色“一国两制”夯实制度基础 15

第4章 总结与展望 16

参考文献 17

致谢 19

绪论

1.1 研究的背景与意义

中华人民共和国香港特区以其独有的地理位置和历史条件在世界经济市场中拥有着独有的特殊地位。自从中国政府对香港特区恢复依法行使主权以来,中央政府拥有对香港特区的全面管理权，其中允许香港特区保留部分资本主义制度不变，并享受着作为特区对外工作的优惠权，其中包括可以以“中国香港特区”的名义参加国际体育赛事等。中央政府对香港始终贯彻着"一国两制"、香港特区政府以适合香港发展的道路享受着一定的治理权力。香港在中央政府的领导和授权下一直都保持着繁荣稳定的发展，而2019年3月以来由于不同反动势力的扰乱之下过去的繁荣稳定的局面被打破，不仅给香港居民的日常生活和生命安全带来威胁，更是给香港的金融、教育、秩序、服务给予重创。

作为公共管理学者，如何从公共管理的角度分析问题是基础，在香港乱局中暴露出的公共管理问题不是由一时半会的形成的，想要进一步了解其深层次的含义及其原由必须站在公共管理的角度进行全面分析。首先公共管理是以政府为核心的公共行政部门整合社会资源，广泛运用经济、管理、政治、法律的方法，加强政府的社会治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，达到公共利益最大化的目的。由此可知政府在公共管理中扮演的重要角色，本文以香港特区政府管理为中心，拓展分析特区政府在发挥职能时的市场调控手段、降低贫富差距、教育体制方向、法律机制、社会福利保障政策等缺陷如何导致了这次事件，并且分析在事件发生时暴露出的应对不足，准备不足等问题，最后将科学公共管理理论研究运用于如何解决香港当前乱局问题并给与相应的学科建议。

1.2 国内外文献研究综述

经济基础决定上层建筑，把握了经济命脉就可以左右一个地区或国家的走向。就香港乱局问题来说，大部分学者从经济市场入手抓住了香港问题形成的本质原因。香港特区政府自从香港主权被中央全面接管以来，在中国特色社会主义制度下实行着“一国两制”。香港在自治中保持着原有的资本主义制度，资本主义制度显著特征之一就是资本的私人化，而这种私人化会增加贫富差距致使社会公共资源不断地被极少数人占有，普通的百姓能够支配的社会资源不断减少，政府作为公共管理主体发挥的作用也被削减。

经济基础决定了上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。意识形态领域的发展和变化对人们的行为产生直接影响。香港在教育领域方向感的问题上有很大不足，对于最基本的国家认同观领域教育发展的深度浅，导致即使在拥有高等的技术型才能后，很多知识分子还能参与到违法乱纪的活动中对社会繁荣发展造成破坏力量。我们需要对香港教育体制问题进行深刻反思。

1.2.1 国内外文献研究现状

程恩富曾经在2019年12月在管理学刊中[^[1]]发布关于香港问题的经济原因的文章中介绍到：从受英国殖民统治开始，香港一直实行资本主义市场经济体制，被称为世界上最自由、最开放的经济体之一，而事实上，随着大量资本的急剧集中，香港经济已进入了寡头垄断资本主义阶段。香港经济社会发展的多个方面，开始向垄断资本集中。在受本土寡头控制的同时，国外经济寡头对香港的经济也产生了重大的影响。 作为全球仅有的几个商业港湾，香港拥有世界上最良好的投资大环境，吸引了来自世界各地的对外直接投资。 回归以来，香港的国际投资持续增长，从 2000 年到 2016 年，香港吸收直接投资增长了 2.6 倍。由此可以得知香港的金融市场在不断的流向少数人手里，贫富差距增大使香港的民生问题不断恶化， 生活成本上升使包括中产阶层在内的香港居民的生活压力增大，生活质量下滑。并且他提出支持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展道路，认为这是中国经济快速发展的主要原因。利用市场手段，增大公有制经济成分在香港经济中的比重，为推动香港的稳定和繁荣打下坚实的基础[^[2]]。

房地产市场是经济市场中最能直接体现民生状况的标杆。张程在2019年9月在一篇期刊[^[3]]中发表过关于香港房地产市场与经济市场的现状关系的文章中透露出香港的经济大部分是与房地产挂钩，香港的房地产商又掌握在少数几家房地产公司当中。然而这些金融巨头不能满足于房地产带来的巨大收益，就香港首富李嘉诚为例：李嘉诚财富的起源来自房地产，在房地产上赚到巨额财富之后，又开始转而进入各种业态。如今李嘉诚旗下的业务除了房地产之外，已经包括港口、电讯、酒店、制造、零售等多个领域。一个香港市民的一天离不开李嘉诚旗下的产业。住着长实集团开发的楼，用着和记黄埔的电话网络，看着电信盈科的电视，买着百佳超市的菜和屈臣氏的日用品，这一切都是李家的产业。除了李嘉诚家族，香港其余的几大资本家族几乎垄断了香港社会的各行各业。这样就会导致垄断增加，社会矛盾也会增加。

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