1. 研究目的与意义及国内外研究现状

频年来，我国的生态突发公共事件迭起不断，日益成为一个不容忽视的社会问题。仅2015年下半年以来，我国相继发生多起特大突发生态公共事件，对人民群众生命财产安全和生态环境造成重大损失。2015年8月12日，天津瑞海物流危险化学品垛发生大爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失，并对周边环境产生巨大污染；2015年10月，“万吨毒物”藏身于江苏靖江一养殖商品猪的养殖基地的重磅新闻被揭露出，“毒物”引发周围群众身患各种皮肤病并对水源和土壤造成不良影响；2015年11月尾，甘肃一矿产生产公司发生重大尾砂走漏事故，导致嘉陵江及其一级支流西汉水200多公里河段锑浓度超标，给嘉陵江和嘉陵江的一级支流西汉水流域的民众招致无法抗拒的生态灾殃；2016年4月，常州外国语学校“毒地”事件经中央人民电视台曝光为全国人民所熟知，此事件造成数百学生罹患血癌、淋巴癌等恶性疾病，影响特别恶劣。更令人担忧的事实是，据人民日报披露我国现在有污染场地多达30万—50万块，这将是埋藏在广大人民群众身边的“定时生态灾难炸弹”，随时殃祸社会民众。

十八大以来，党和政府的数个政策文本对生态问责提出了新的要求，这对于生态突发公共事件管理中的行政问责制提供了政策文本的支持。十八大提出：“健全生态环境保护责任追究制度”。十八届三中全会指出：“建立生态环境损害责任追究制度。”中央在2015年审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》中要求，党政领导干部对自然生态环境造成损害，要记录在档案中，终身追究其领导责任，即便已经调往外地担任职务或调离现在担任的职务的曾因决策失误或负有领导责任对生态环境造成损伤的，也要实行问责，更不得获得重用；对罔顾生态环境承受力和自然资源需要呵护的事实而盲目决策，导致生态环境恶化的，有关领导干部的领导责任肯定要从严追究；对履行监管职责不力导致渎职失职的，其监管职责务必要依照法律进行追究。

在我国生态突发公共事件层见叠出以及党政高度重视生态问责的背景下，研究生态突发公共事件治理中的行政问责制具有了理论和实践的双重意义。

2. 研究的基本内容

近些年来，政府监管不力、决策失误等失职行为引发的生态突发公共事件层出不穷，危害人民群众生命安全并破坏生态环境，逐渐成为一个不容忽视的社会问题。而对政府履行生态责任不到位实施行政问责既是责任政府建设的内在要求，也契合党的十八大以来建设生态文明的执政理念。本文的研究就以社会问题为导向，以政策文本为依据，以典型案例为分析对象，试图揭示生态突发公共事件治理中的行政问责制的特性、不足以及改进的计策。

起首，本文对生态突发公共事件和行政问责制等概念进行了界说，并指出“生态突发公共事件具备迸发性、生态突发公共事件具备摧毁性、生态突发公共事件具备复杂性”这三大特性以及详细介绍这三大特性的表现。

然后，本文解说了生态突发公共事件治理中的行政问责制的特性，即生态突发公共事件治理中的行政问责制具备常态下行政问责制所不具备的特性。生态突发公共事件治理中的行政问责制的三大特性的具体表现分别是：“生态突发公共事件治理中的行政问责制具备紧急性；生态突发公共事件治理中的行政问责制具备被动性；生态突发公共事件治理中的行政问责制具备特殊性”。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

1.1文献研究法的实施方案

文献研究法指的是对文献资料实行检索、搜集、识别、清整、剖释的一种科研方式。文献研究法不单是指资料的搜集，其更侧重于对资料的分析，即在全面搜集有关文献资料的基础上。本文在写作前借助中国知网、互联网资源等进行整理归拢以及相干分析甄别，对生态突发公共事件治理中的行政问责制的相关研究进行体系、整体地研究，从而发现新问题和新的研究视角，从而提出新的观点。

1.2案例研究法的实施方案

4. 参考文献

[2]李显峰.靖江一养猪场地下藏毒污染面积超24个篮球场[eb/ol].人民网，（2015-10-18）[2016-05-20].http://js.people.com.cn/n/2015/1018/c360303-26834318.html.

[3]刘军民，金树军.西汉水沿岸百姓背水喝 甘肃陇星锑泄漏流祸600里[j].环境与生活，2015（12）:14-19.

[4]明航.莫让环评成“毒地”开发另类通行证[n].经济参考报，2016-04-20（2）.