论文总字数：20610字

摘 要

在我国城市化进程进一步加快的大背景下，一个新的问题出现在城市管理者面前——流动摊贩的治理难题。旧的管制式管理的方式激化了流动摊贩与城市执法者的矛盾，无序的流动摊贩经营活动又给城市管理带来了许多问题，如堵塞交通、影响市容市貌等。面对流动摊贩带来的挑战，地方政府从改变管理模式入手，创新采用疏导式的方式治理流动摊贩，期望实现流动摊贩的有效治理。本文以南京市J区流动摊贩为研究对象，以服务型政府和多元治理为理论基础，探索完善流动摊贩疏导式治理的有效对策，并提出三个方面的对策建议：转变管理部门治理理念、推动建立多元治理机制、强化流动摊贩法制建设。

关键词：流动摊贩 管制式管理 疏导式治理

Analysis of the Problems and Countermeasures of Leading Management of Mobile Vendors

Abstract

Under the background of further acceleration of urbanization in our country, a new problem appears in front of city managers-the management problem of mobile vendors. The old regulatory management method intensified the contradiction between mobile vendors and city law enforcers. The disorderly business activities of mobile vendors have brought many problems to city management, such as traffic congestion, city appearance and so on. Faced with the challenges brought by mobile vendors, the local government started from changing the management mode and innovated to adopt the dredging method to manage mobile vendors, hoping to realize the effective management of mobile vendors. This paper takes mobile vendors in J district of Nanjing city as the research object, and takes service-oriented government and multi-governance as theoretical guidance, hoping to find effective countermeasures to improve the management of mobile vendors, and puts forward three countermeasures and suggestions: changing the management concept of management department, promoting the establishment of multi-governance mechanism, and strengthening the legal construction of mobile vendors.

Key Words: Mobile vendors；Regulatory management；Dredging governance

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究现状 1

1.国外研究现状 1

2.国内研究现状 2

二、核心概念界定及相关理论基础 3

（一）核心概念界定 3

1.流动摊贩 3

2.疏导式治理 4

3.管制式管理 5

（二）相关理论基础 6

1.服务型政府理论 6

2.多元治理理论 6

三、流动摊贩从传统管制到疏导的变迁 8

（一）流动摊贩传统管制式管理的困境 8

1、城管执法难度高 8

2、城管执法效果差 8

3、流动摊贩的生存困境 8

（二）流动摊贩疏导式治理的模式 9

1、全天候疏导模式 9

2、分时段疏导模式 10

（三）疏导式治理模式下多元主体的利益满足 11

1.对流动摊贩 11

2.对居民消费者 11

3.对社区基层组织 11

四、流动摊贩疏导式治理的问题及成因分析 12

（一）全天候疏导模式的问题 12

1.妨碍交通运行 12

2.商贩成本上升 12

（二）分时段疏导模式的问题 13

1、选址不合理 13

2、破坏卫生环境 13

（三）流动摊贩疏导式治理问题的成因分析 14

1.管理部门缺乏为民服务意识 14

2.治理主体多元化程度不高 15

3.缺乏完善的法律法规 15

五、完善流动摊贩疏导式治理的对策 17

（一）管理部门转变治理理念 17

1.加强为民服务意识 17

2.鼓励公众参与治理 17

（二）推动建立多元治理机制 18

1.试点进行摊贩自治 18

2.引入市场化竞争机制 19

（三）强化流动摊贩法制建设 19

1.完善法律法规 19

2.制定详细的管理条例 20

总结 21

参考文献 22

致谢 24

一、绪论

（一）研究背景

有“贩夫贩妇”之称的流动摊贩在我国渊源流长，作为一种传统的经营活动，流动摊贩具有旺盛的生命力，活跃在城市的每一个街头。在城市化初期，因为流动摊贩数量较少，不至于带来严重的城市管理问题。相反由于其高灵活性和低成本，帮助解决了一部分城市低收入群体的消费需求，缓解社会就业问题，使居民消费更加便利，流动摊贩的市场竞争力甚至高于固定商铺。但是，随着城市化和工业化进程的不断深化，大量失去土地的农村人口作为劳动力涌入城市。因为自身的局限性，他们大多受教育程度不高，更没有技术和资金，较低的竞争力使得他们很难被就业市场接受。迫于生存压力，摆摊经营这种低成本的买卖就成了谋生的方式。无序的流动摊贩经营活动严重影响了城市的市容市貌，如擅自占道经营堵塞交通、乱扔垃圾破坏环境、食品卫生无法保证，如何治理好流动摊贩逐渐成为了地方政府头疼的难题。

（二）研究对象与意义

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