论文总字数：16589字

摘 要

高速公网纵横交错可以实现点到点对接，成为很多人出行的首选，给人们的生活带来多种便利。国家在建成高速公路后考虑到高速公路的管理和养护，都会在一定的路段设置收费站向通过的车辆收取过路费。但是我国现在驾驶机动车的公民越来越多，传统的有人收费模式效率过低，严重影响高速公路的通行速度，而电子不停车收费模式能有效地解决这些问题，给车主和高速公路的管理人员提供便捷。我国正大力推广普及电子不停车收费系统，电子不停车收费系统的便捷高效也会随着科技的发展不断改进，电子不停车收费系统将逐渐取代传统收费系统成为我国未来高速公路收费系统的发展方向。本文从推广应用ETC的研究背景和意义入手，结合发达国家成熟的推广应用政策，分析ETC对我国高速公路发展的重要意义，针对ETC推广应用过程中出现的各种问题例如强制办理、技术不成熟等问题，抽丝剥茧，分析导致ETC政策推广应用在执行过程中受阻的背后原因，提出解决对策，从如何克服困难、突破瓶颈、普及应用等方面，探索适合我国国情的ETC推广应用道路。

关键词：高速公路 电子不停车收费 推广政策 对策建议

Analysis of the problems and countermeasures in popularizing and applying ETC

Abstract

At present, China has formed a criss-cross highway network, and highways have become the first choice for many people to travel, bringing a variety of conveniences to people's lives. However, there are more and more citizens driving motor vehicles in our country. The traditional manned toll model is too inefficient and seriously affects the speed of highways. The electronic non-parking toll model can effectively solve these problems and give owners and highways management Staff provides convenience. The electronic toll collection system will gradually replace the traditional toll collection system and become the future development direction of China's highway toll collection system.This article starts with the research background and significance of the promotion and application of ETC, combined with the mature promotion and application policies of developed countries, analyzes the significance of the development of ETC in China ’s expressways, such as threading and peeling cocoons, analyzing the reasons behind the distortion of the popularization and application of ETC, proposing solutions, and exploring ways to popularize and apply ETC in terms of how to overcome difficulties, break through bottlenecks, and popularize applications.

Key Words:highway; Electronic non-parking charges；promotion policy；countermeasures and suggestions

目录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）核心概念界定 2

1.ETC概念 2

2.公共政策执行概念 2

（三）研究方法 3

1.文献资料法 3

2.内容分析法 3

（四）ETC推广应用的意义 3

1.提高高速公路管理及服务水平 3

2.促进交通信息系统化管理 3

3.节约能源，保护环境 4

4.提高通行效率 4

5.为车主提供快捷服务 4

6.减少汽车磨损和废气排放 4

二、ETC推广应用政策的执行现状及问题 6

（一）ETC政策的推广应用 6

1.国外推广应用 6

2.国内推广应用 7

（二）ETC推广存在问题 7

1.政策法规不完善 7

2.现有ETC技术不成熟，配套设施不全 8

3.ETC车主使用率较低，捆绑银行卡存在风险 8

4.商业银行服务意识较低，缺乏吸引力 9

三、ETC推广应用政策执行中存在的问题分析 10

（一）ETC推广的政策分析 10

（二）ETC推广政策的执行机构 10

（三）ETC推广政策的目标群体分析 11

（四）ETC推广政策的执行环境分析 12

四、促进ETC推广应用政策的建议 13

（一）完善ETC的政策质量 13

（二）提高政策执行者的素质 13

（三）优化ETC政策的执行环境 14

（四）开拓创新加大ETC推广的力度 15

结语 16

参考文献 17

致谢 19

绪论

研究背景及意义

1.研究背景

高速公路可以实现点到点之间的往来，它不像火车需要换乘，尤其适合中短途交通，价格实惠，速度快，许多人出门的首选交通方式便是驾车，所以高速公路在所有交通方式中很受欢迎。我国的高速公路近年来建设快速，已经形成了四通八达的网状，几乎每一个城镇都有公路可以到达。国家在建成每一条高速公路后都会向往来的车辆收取一定的费用，这些费用用来维护高速公路的环境、道路的基础设施的完善、收费站人员的工资。以往我们可以看到，高速公路都设置有专门的工作人员在收费站向车辆收取行车费，每辆车经过都要停车掏钱缴费，交钱收钱找钱以及车辆再次发动需要耗费很多时间，尤其在车流量较大的路段可以看到车辆早已排成长龙，高速公路变成了拥堵的道路，不再高速。车辆在减速刹车再到重新启动发动机的过程会产生大量的废气污染物，使收费站周围一片的空气质量很差。考虑到以上问题，电子不停车系统的应用能有针对性的解决上述问题。^[1]2019年5月，国家发改委、交通运输部联合印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，努力通过各项措施，在19年年底扩大全国范围内使用ETC的用户数量，目标是1.8亿。此外要求国内所有的高速公路收费站不再只是单一的人工收费车道，还要确保有ETC的专用车道，逐渐的降低人工收费车道的作用，取而代之的是ETC车道成为主要收费车道，车辆可以在高速公路上实现快捷缴费无需停车等待。在全国范围内所有的人工收费车道车主都可以使用移动支付等方式进行缴费，高速公路在这项举措实施后将变得更加高效，服务也得到了优化。旨在通过ETC政策使高速公路更加畅通同时缓解拥堵，方便车主更好为车主服务。

2.研究意义

国家决定取消全国高速公路各个省之间分界的收费站意义深远。而这一决定的顺利实施主要还是要看ETC在地方的推广应用程度。过去采用人工收费效率低且容易造成收费站拥堵，现在大部分的省市自治区已经采用了联网收费；过去电子不停车只能在本省内联网，现在已经可以实现全国范围内的联网并且取消高速省界收费站，实现了全国联网。这一系列的措施使得ETC系统在地方得到更好的应用，各省之间可以分开计费收费，通过架构ETC能够实现自动扣费。在各省边界以及相邻的收费站等地方设置电子不停车门架系统，配备ETC装置的机动车就可以畅快便捷的在高速公路上行驶，不必像过去那样遇到收费站就要停车，不需要在人工收费处领取过路卡再到下一个出口时停车缴费，免去了复杂的过程，不仅有效的提升了通行效率，也减少汽车因为停车以及重新发动所产生的废气污染，更加环保节能，为打赢蓝天保卫战提供了助力。ETC的推广应用从多方面对人们的生活及高速公路的管理都大有裨益，机动车安装ETC，可以提升通行效率，促进节能减排，使环境变得更加美好，其出发点在于方便群众出行，让群众“少堵路”，生活更加高效。

核心概念界定

1.ETC概念

中文翻译是电子不停车收费系统，电子不停车收费系统是是目前世界上最先进的道路收费方式，ETC是智能交通系统的服务功能之一，车道处设有感应器可以识别电子装置，并将数据传输给计算机，由计算机进行扣费。传统的人工收费道路通行效率较低且还需要大量的人力资源，而ETC能够采用非现金的收费方式高效便捷，减少人力成本，十分的安全准确，有很大的灵活性和扩展性。^[2]通过安装内嵌电子标签记录可读信息的车载装置，将其放在机动车的玻璃上，将通行卡的可读信息嵌入到电子标签内，车辆从给电子不停车设置的车道通过时，不需要减速停车等待工作人员收费，缓慢的等栏杆抬起就完成了扣费的过程，过往车辆通过车道口时不再需要停车等待，就能够通过车辆上安装的识别装置实现车辆自动扣费。高速公路的管理依靠ETC的优势越来越明显，受到车主和管理人员的一致好评。

2.公共政策执行概念

公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。

研究方法

1.文献资料法

在论文的写作过程中，利用维普和知网等文献网站，搜集和整理国内外专家和学者在对推广应用ETC方面研究的论文与专著，并分析我国ETC推广应用过程中的出现的问题对这些存在问题进行总结。查询的既有研究成果为本文的写作提供了重要参考借鉴，不仅为本研究提供了重要的理论依据，也提供了重要的实践依据，为顺利推广ETC提供了借鉴。

2.内容分析法

根据事实案例举证和相关理论分析结合的方法来研究论题，分析案例产生的内在因素，使文章有理论和实施的支撑，使结果更有说服力。

ETC推广应用ETC的意义

1.提高高速公路管理及服务水平

ETC系统的推广应用可以有效地避免车辆因停车缴费再重启这一过程造成的交通拥堵，车辆的通行速率得到较大提高。收费站的工作人员的工作量及工作压力也因此得到缓解，因工作失误所造成的通行费流失这一状况也大大减少。在使用电子不停车收费系统后，高速公路管理部门可以更加的精简，效率得到提高，同时也极大地降低了高速公路收费站的管理和运营成本，推广ETC可以更好地提高经济效益。能够更快的实现投资成本的回收。还能避免了因大规模扩建收费站区所需的土地征收，节约建设成本。ETC系统是可以不用借助人力即可收费的非现金交易 ,由此节省的人员管理和运营费用可以投入到高速公路管理的其他方面，使高速公路更好地为通行车主服务。

2.促进交通信息系统化管理

电子不通车收费系统相较于传统的收费系统可以更好的整合各种交通信息。高速公路部门利用互联网大数据结合ETC系统进行信息系统化管理，可以提前预测交通拥堵情况、运行时间，还可以针对交通事故进行检测，整合这些综合应用信息、管理和服务信息，此外还能提高管理服务能力，使注册用户得到高效管理并享受到更便捷的服务。通过结合北斗卫星服务等电子智能系统，交通管理部门可以掌握到全面系统的用户信息，针对信用度高的用户，多方面发展这类用户。

3.节约能源，保护环境

应用ETC系统可以有效地降低高速公路收费站附近的噪音，同时减少汽车由于暂停缴费而要重新发动所引起的汽车尾气排放，有效避免车辆停车等待又重新启动时发动机内部油料不完全燃烧带来的环境污染，通过直接扫描感应器减少停车次数降低车辆燃油消耗量。根据研究发现，汽车在由低速过渡到正常车速这一阶段中会排放出大量的一氧化碳、氮氧化合物等易产生温室效应并且污染空气，而ETC的应用将大大改善这一局面， 周围的空气质量将有所改善，高速公路整体环境会变得更好。高速公路收费站也能够实现无纸化办公，绿色可持续，为节能环保贡献了力量，也有助于打赢蓝天保卫战。

4.提高通行效率

推行ETC系统后大大的缓解了拥堵，车主在不在需要停车等待，高速公路的驾驶体验得到了提高。过去还没到达收费站就已经出现车辆排成长龙的状况，而ETC在一定程度上大大缓解收费站区车辆拥堵现象，这在今年的假期间就得到了很好地体现。ETC系统极大地加快了车辆通过收费站的时间，使道路更加畅通，还可以有效避免因为人为的失误而错收漏收等现象。车主办理ETC之后可以享受高效通行,尤其是在出门游玩时不用排长队,大大提高高速公路的通行效率。

5.为车主提供快捷服务

过去办理ETC流程较为繁琐，需要车主经过一系列的填表、排队、指定地点安装等过程，现在随着移动支付的兴起,车主可以通过微信和支付宝等平台直接上线办理ETC。过程简单安装也方便,方便了车主也节省了时间。ETC系统相较于过去传统的收费方式付费直接通过电脑扣费，缴费方式更加的便捷，车主如果因公出差回来需要报销，拿取凭证也更加方便，也有利于车主对自己的资金的管理。车主办理ETC后能够明显的感觉到通行效率变高,特别是在高速公路车辆拥堵的时候可以避免排队等待浪费时间，倘若车主需要报销等凭证还可以统一打印发票。

6.减少汽车磨损和废气排放

车辆在安装ETC系统后能有效的减少汽车的磨损，降低汽车的能耗，节约燃油使用量，由于停车重新启动这一过程中产生的废气污染也减少，大气环境得到相应的改善。由于电子不停车收费，有研究表示，机动车在启动与刹车的状态下会产生更大的损耗，车辆每重启一次将会增加耗油量0.1升，在发动机不停止工作逐渐减速的情况下排队等待还会多耗油0.1升。所以收费站推行不停车缴费能够缓解车辆的磨损程度减少废气的排放，既节约车主的行车成本又缓解收费站的汽车尾气污染。

1. ETC推广应用政策的执行现状及问题

（一）ETC政策的推广应用

1．国外推广应用

在电子不停车收费系统的研发技术、标准规范、推广应用等方面，发达国家已走在领先地位，例如美国、日本以及欧美发达国家，他们都经历了一系列探索的过程，在推行中不断推出适应国情的ETC推广措施，使得更多的民众选择安装ETC。尽管ETC的发展已趋成熟，形成规模效应，但是发达国家在推广和应用ETC过程中，都经历了一段较长的探索过程，不断地改革政策，ETC在本国才发展如今的稳步成熟阶段。

（1）美国是世界上最早使用电子不停车技术的国家，其高速公路设备也是最完善的。美国的ETC系统网络叫做E-Zpass。美国虽然有不同类型的ETC系统，但是在使用时是相统一的，不仅仅是高速公路，包括桥梁隧道都可以使用，办理的方式方法也不复杂，人们可以在网络购物平台等地方方便的购买到ETC的转发器。不同的产品可以享受的优惠政策也各有特色，用户可以根据需要自由的选择，不但各州政府可以借助电子不停车收费方式便捷高效的收取公路的建设费用和后期的维护资金，而且办理ETC的用户也可享受范围广泛、灵活多样的优惠政策服务。

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