论文总字数：24723字

摘 要

我国是发展中大国，幅员辽阔、地广人多，发生的自然灾害类型较多，尤其近几年地震等自然灾害频发，造成了一定的社会经济损失，所以如何迅速应对地震灾害突发事件、采取有效的应急决策受到了社会各界的关注。笔者发现当前我国在地震灾害应急决策时存在政府和民众危机意识薄弱；应急决策的体系有一定的缺陷；应急决策过程中有关信息的处置不合理；应急决策的法制环境不健全等问题。相比之下，日本因为地处多地震带上，多年来地震灾害频发，形成了丰富的地震灾害应急决策经验，值得我国借鉴。

本文将从中国和日本有关地震灾害的危机意识、应急决策的体系、应急决策中的信息处置、应急决策法律环境等四个方面的比较来进行分析，找出我国地震灾害应急决策与日本之间存在的差距，根据中国的实际情况提出在对地震灾害进行应急决策时我国应加强危机意识，转变决策观念；优化应急决策体系；构建完备的决策信息系统；完善应急决策的相关法律法规等建议。

关键词: 地震灾害 应急决策 中日比较

Comparison of emergency decision-making of earthquake disaster between China and Japan and its enlightenment to China

Abstract

China is a large developing country with a vast territory and a large number of people. There are many types of natural disasters. In particular, natural disasters such as earthquakes have occurred frequently in recent years, causing certain social and economic losses.Therefore, how to respond to the earthquake disaster emergency quickly and take effective emergency decision-making has attracted the attention of all sectors of society. The author finds that the government and people are weak in the sense of crisis, the system of emergency decision-making has some defects, the disposal of information is unreasonable and the legal environment of emergency decision-making is not perfect. However,Japan, a neighboring country of China, is located in multiple seismic zones, which is on the edge of the Pacific rim.Over the years, the earthquake disaster in Japan has formed a wealth of experience in earthquake emergency decision-making.

This article will analyze from four aspects: the crisis consciousness of earthquake disaster, the system of emergency decision-making, the information disposal in emergency decision-making, the legal environment of emergency decision-making and so on . This paper aims to find the gap between China and Japan in earthquake emergency decision-making, and puts forward that China should strengthen crisis consciousness, change decision-making concept and optimize emergency decision-making system. The construction of a complete decision-making information system, improve the emergency decision-making related laws and regulations and other recommendations.

Key words:Earthquake disaster;Emergency decision-making;Comparison between China and Japan

目录

摘 要 I

Abstract II

一、研究背景及理论基础 1

（一）研究背景 1

（二）相关概念 2

1.地震灾害 2

2.应急决策 2

（三）理论基础 3

1.应急管理理论 3

2.决策理论 4

二、中日政府和民众的地震灾害危机意识比较 5

（一）中国政府和民众的危机意识 5

（二）日本政府和民众的危机意识 6

（三）中日政府和民众对于地震灾害危机意识差异 7

三、中日地震灾害应急决策体系比较 8

（一）中日地震灾害决策主体权力分配比较 8

1.中国应急决策主体的权力分配 8

2.日本应急决策主体的权力分配 8

3.中日地震灾害应急决策主体权力分配差异 9

（二）中日地震灾害决策机构协调性比较 9

1.中国地震灾害应急决策机构的协调性 9

2.日本地震灾害应急决策机构的协调性 9

3.中日地震灾害应急决策机构协调性的差异 10

四、中日地震灾害应急决策中信息处置的比较 11

（一）中国政府对地震灾害应急信息的处置 11

（二）日本政府对地震灾害应急信息的处置 11

1.建立灾情信息公开制度 11

2.召开紧急会议 12

3.通过广播电视速报 12

4.利用现代通讯技术警报 12

（三）中日地震灾害应急信息处置的差异 12

五、中日地震灾害应急决策法律环境比较 14

（一）地震灾害应急决策法律完备程度比较 14

1.中国地震灾害应急法律的完备程度 14

2.日本地震灾害应急法律的完备程度 14

3.中日地震灾害应急决策法律完备程度的差异 15

（二）地震灾害应急决策法律执行力比较 15

1.中国地震灾害应急决策法律的执行 15

2.日本地震灾害应急决策法律的执行 15

3.中日地震灾害应急决策法律执行的比较 16

六、对我国地震灾害应急决策的启示 17

（一）加强危机意识，转变决策观念 17

1.政府加强对民众的危机教育 17

2.增强防范意识，培养自救能力 17

（二）优化应急决策体系 18

1.建立沟通协调机制，切实提升危机沟通协调能力 18

2.提高地方政府的应急决策能力 18

（三）构建完备的决策信息系统 19

1.完善地震信息发布机制，建立多层次的信息发布体系 19

2.完善地震灾害信息公开制度 19

（四）完善应急决策的相关法律法规 20

1.制定全国性的地震灾害应急决策基本法律 20

2.逐步健全重大地震灾害的应急法律制度 20

结语 21

参考文献 22

致谢 27

一、研究背景及理论基础

（一）研究背景

近年来，国际上各类突发事件频发，具体包括自然灾害、事故安全灾害、公共卫生安全事件、社会公共安全事件等。这些事件都具有极强的突发性、不确定性、社会性和破坏性，如果处理不当很容易就会酿成世界性的公共安全危机。我国目前依旧是一个发展中大国，幅员辽阔、地形的种类较多，易发生各种各样的自然灾害，尤其是近几年地震灾害频发，造成了一定的社会经济损失。

我国国内对地震灾害进行初步的研究是从1966年的邢台大地震开始的，进行全面性的研究是从1976年唐山大地震开始。^[1]在1983年的兰州大震对策学术讨论会上最早有研究者提出了当代我国大城市地震灾害应急的基本概念。在2004年，上海地震局的大城市地震应急灾害部门的工作人员章纯，通过对我国大城市的地震灾害应急决策的研究，编写了我国第一部有关大城市对于地震灾害应急的文章——《大城市地震应急对策研究》。同年，其所在应急管理部门也编制《地震应急》一书，这本书是对我国在多年来所发生的地震灾害应急理论和实践的总结和反思，正式定义了地震灾害应急准备、临震应急、震时应急、震后应急等基本概念，阐述了大城市地震灾害应急的重要性和其指导实施原则等相关内容。国家地质研究所也对地震应急决策的理论进行了深入性研究。^[2]此后在“汶川大地震”“芦山地震”“雅安地震”“九寨沟地震”等多次灾害发生后，如何迅速应对地震灾害突发事件、采取有效的应急决策成为了国内学者所关注的焦点，但近些年我国在地震灾害应急决策方面依旧存在着问题。

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