论文总字数：17710字

摘 要

改革开放以后，我国进入了高速发展的时期，经济实力和人民生活水平不断提高，而经济，社会的高速发展也要求高效的政策执行。影响政策执行的因素很多，本文主要以目标群体为主要视角，分析目标群体因素对公共政策执行的影响，并提出合理利用的建议。

本文主要运用案列分析法和文献研究法，主要以政策执行的史密斯过程模型，政策执行博弈理论，组织行为学的个体行为规律等理论为基础。同时在对目标群体心理进行分析时也运用到一些社会心理学的理论。在这些理论的基础上以宿迁阳光房小区拆除事件为例，研究发现目标群体在政策执行中产生影响的原因可以分为主观和客观原因。主观原因又包括心理，情绪，理性因素，而利益和环境因素则属于客观原因。因此，要想使目标群体在政策执行中发挥积极作用，要充分考虑目标群体的心理，拓宽群众参与渠道，同时做好完善分配制度和法律机制，将客观因素尽量完善。

关键词：公共政策 政策执行 目标群体 正负面影响

The Influence of Target Group Factors on Public Policy Implementation

Abstract

After the reform and opening up, China has entered a stage of rapid development trend, economic strength and people's living standards continue to improve, socio-economic development trends must also be implemented in accordance with reasonable current policies, and there are many factors that jeopardize the implementation of current policies. , Discuss the harm of the target consumer group elements to the implementation of social policies, and how to use the target consumer group elements flexibly throughout the implementation of social policies.

The key application case study method and literature analysis method in this article are based on the full process entity model based on Ashlandon’s current policy, and the current policy implements game theory and the regularity of organizational behavior. In addition, some basic psychological theories are applied to the analysis of social psychology of target consumer groups.On the basis of these theories, taking the Suqian Sunshine House District demolition as an example, it is found that the influence of target groups in policy implementation is mainly divided into subjective reasons and objective reasons. Subjective causes include psychological, emotional and rational factors, while objective causes include interests and environmental factors. Therefore, it is important that the target group be able to play a role in policy implementation extreme role, we should fully consider the psychology of the target group, broaden the channels for the participation of the masses, do a good job the distribution system and legal mechanism at the same time, and improve the objective factors as far as possible.

.

Key words: public policy Policy implementation Target group positive and negative influence

目录

摘要 I

Abstract II

目录 IV

一、 绪论 1

（一）选题的背景与意义 1

（二）研究思路 1

（三）研究方法 2

（四）相关概念界定 2

1.公共政策 2

2.政策执行 2

3.目标群体 3

二 、目标群体在政策执行中的表现 4

(一）目标群体的分类.........................................................................................4

1.利益关联分类 4

2.政治因素分类 5

（二）目标群体的表现类型 5

1.冷漠旁观型 5

2.反对阻碍型 6

3.积极配合型 6

三 、目标群体影响政策执行的原因 7

（一）主观原因 7

1.心理因素 7

2.情绪因素 8

3.理性因素 9

（二）客观原因 9

1.利益因素 9

2.环境因素 10

四 、目标群体影响政策执行案例分析 11

（一）宿迁小区阳光房拆除执行过程 11

（二）本案例中目标群体的反应及原因 11

1.群众反应 11

2.群众行为分析 12

3.目标群体影响阳光房拆除原因 13

五 、基于目标群体影响的政策优化建议 15

（一）正确的定位 15

（二）鼓励目标群体积极参与 16

（三）完善利益分配制度 16

（四）完善法律机制，加大法律普及 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、 绪论

（一）选题的背景与意义

改革开放后，我国的经济实力和人民生活水平得到了不断提高和提高近年来，我国进入过渡时期。经济结构，社会形态和人们的价值观都发生了深刻而深刻的变化。以及如何使政策实施更加有效和有力，一个非常重要的因素是政策实施的目标群体。该政策的事实是否手打目标群体的欢迎，极大地影响了政策事实的效率。这样快速而巨大的改变带来社会，生态，价值观，利益分配，贫富差距等一系列问题，也要求公共政策更高效，更有力的执行。而如何使政策的执行更加高效有力，一个很重要的因素就是政策执行的目标群体。政策的执行是否受到目标群体的欢迎，在很大程度上影响了政策执行的效率。精准扶贫政策为何能够贯彻执行，就是因为它紧密联系贫困群众，不去搞虚假的面子工程，广州的禁摩为何无法落实，就是因为这项政策的初衷并不能引起群众的共鸣，也没有实现所谓的公平。说到底，目标群体是政策实行的目标，政策实行下去最后落实到他们的头上，与他们的自身利益相关。过去我们常常会去研究政策的质量本身、执行主体、政策机制体制、政策资源环境这些因素，但是什么样的政策质量才叫高，不仅仅由那些决策者来决定，也需要老百姓叫好。这也是群体性事件产生的原因。而每一次群体性事件的产生，代表的不仅仅是政策本身的失败，还有民心和政府公信力的缺失。

俗话说，得民心者得天下，对目标群体的研究实际上也就是对民心向背的研究，从公民自身的角度分析一项真正优秀的政策究竟应该是怎么样的，减少政策失误及群体性事件的发生，本文的研究从实际出发，符合我国的国情，可以提高政府的公信力，打造更加权威的政府。另外，由于关于群体目标的系统研究较少，所以本文也在理论层面对于公共政策执行梗阻的研究做了一定的创新和补充。

（二）研究思路

本文旨在从目标群体的角度分析其对公共政策的影响，包括正面和负面影响的原因。本文认为，群体因素是实施公共政策时必须考虑的因素。公众在实施政策方面的行动具有自己的逻辑和利益主张。对这些问题的解释可以使公共政策的制定更加完善，并使公众更有效地执行政策，有利于减少群体性事件和提高政府威望。本文将通过对目标群体分类，从主客观两个大方向，心理，利益，环境等小方向并结合实例对目标群体为什么会产生影响进行系统分析，最后提出在公共政策中更好的运用目标群体因素的建议。

（三）研究方法

本文主要采用的是文献研究法和案例分析法。文献研究法即重点在于对文献的分析。查阅大量文献资料，不单单是与目标群体相关的，还有执行梗阻，利益博弈等方面的资料，进行归纳总结。借鉴其中特别有价值的观点，帮助笔者对所要研究的问题有一个清楚，系统的概念，是研究都有其出处。案例分析法即具体的从目标群体这一角度分析其在具体事件中如何对政策执行产生影响。包括要在第四章分析的宿迁阳光房问题以及会在论述中简略提及的广州禁摩，精准扶贫等。

（四）相关概念界定

1.公共政策

公共政策是权力机关制定来解决公共问题的，是对社会利益的权威性分配。”托马斯·戴伊的观点是“政府决定要做的或者不做的事情就是公共政策。”^[1]与他的观点极为类似的是斯图亚特.S.那格尔他说“政府为解决各种问题所做的决定就是公共政策。”戴维·伊斯顿的观点比较独特，是从政治系统角度进行分析，他认为公共政策是政治系统权威性决定的体现^[2]

2.政策执行

关于政策执行，学者们对其有着各不相同的观念。普雷斯曼和韦达夫斯基的观点是：“将执行看作目标的确立与适合取得目标的行动之间的一种互动的过程。”^[3]国内学者丁煌的观点是“政策执行是一种基于利弊考虑的相关政策主体之间的利益博弈过程。利益是驱动政策执行主体行为的关键要素，利益冲突决定政策实施是福哦有障碍或障碍大小。”^[4]本文认为政策执行是通过行政命令，利益博弈等各种方式手段达到执行主体目的的一系列行动。

3.目标群体

这里的目标群体就是顾名思义的了，在公共政策中就是指政策的执行对象。宁国良教授认为：“公共政策执行主体在实施公共政策时所产生影响，承受其作用的个体、群体和组织都是政策对象。”本文所持观点与宁教授基本相同，当然，会更加狭隘一点，将执行过程中的受众基本看作是百姓或群众。

二 、目标群体在政策执行中的表现

上文已经提到，目标群体在政策的执行中起到十分重要的作用。要弄清楚它为何会起作用，起到什么样的作用首先要将它进行分类。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”利益是将目标群体进行去区分的关键。越是与自身利益相关，反应就会越强烈明显，对政策的执行影响越大。反之则会表现的冷漠，事不关己高高挂起是常见的心态，自然也就对政策执行影响不大。（一）目标群体的分类

1.利益关联分类

对政策对象的利益相关程度进行分类是一种典型的分类。政策实施后，直接利益相关者对其利益产生直接影响。由于政策与利益关联性强，他们对政策的关注度也就相应的高，反应也会很激烈。如果政策与其利益相符，就会得到高度支持，很容易施行。反之，他们会采取各种手段组织政策的实施，并且很有可能组成团体，有组织，有计划，并且持之以恒的去做。

请支付后下载全文，论文总字数：17710字