论文总字数：16176字

摘 要

土地是农民生产生活最基本的保障。土地流转是发展现代农业的必由之路，有利于增加农民收入，合理配置土地资源，振兴乡村经济。2016年国务院制定“三权分置”的土地流转政策，有效缓和了城镇化带来的人地矛盾，但在实施过程中也遇到诸多问题，如何健康有序推进土地流转成为各级政府的紧迫课题。

泗洪县农村土地流转工作的开展始于2011年，已经初步具有规模化经营态势。在对文献和调查资料深入研究的基础上，通过分析泗洪县农村土地流转现状发现：农民对土地流转认识不足；土地流转缺乏保障机制；中介机构服务体系不健全；土地流转程序不规范等问题制约了泗洪县土地流转的进程。推动农村土地流转，需要政府采取加强宣传；完善农村土地流转保障机制；土地流转信息化管理；完善土地流转监管机制等措施发挥引导与监督作用，以期促进泗洪县农村土地流转的有序良性发展，促进国家实施该政策过程中解决全国农村中存在的共性问题。

关键词: 农村土地 土地流转 政府作用

Research on the Role of Government in Land Circulation

—Taking Sihong County of Jiangsu Province as an Example

Abstract

Land is the basic living guarantee for farmers. Land circulation can integrate fragmented land into large-scale land, which is conducive to optimizing the allocation of land resources, revitalizing the rural economy, and increasing farmers' income. It is the only way to develop modern agriculture. In 2016, the State Council formulated the land transfer policy of "three powers divided", which effectively eased the contradiction between man and land brought by urbanization, but encountered many problems in the implementation process. Promoting the healthy and orderly development of land circulation has become an urgent task for government.

The circulation of rural land in Sihong County began in 2011 and has taken on a large-scale operation. Based on in-depth study of the literature and survery data, this paper analyzes the current situation of rural land circulation in Sihong County and reveals some problem First, farmers do not have sufficient understanding of land circulation; Second, the land circulation guarantee mechanism is not perfect; Third, the intermediary service system is not perfect; The fourth is land transfer procedures are not standardized. Through the analysis of the factors restricting the land circulation in Sihong County, this paper proposes to strengthen the policy propaganda. Improve the rural security mechanism; Information management of land circulation; Improve the supervision mechanism of land circulation, etc. It promotes the orderly and benign development of rural land circulation in Sihong County, and promotes the resolution of common problems in the rural areas of the country during the implementation of the policy.

Key words: Rural land; Land transfer; Government role

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）文献综述 1

（三）研究方法 3

二、农村土地流转的相关概念及基础理论 4

（一）农村土地流转相关概念 4

（二）农村土地流转的基础理论 4

三、江苏省泗洪县土地流转现状 5

（一）泗洪县土地流转现状分析 5

1.泗洪县农村土地流转现状 5

2.泗洪县农村土地流转特点 5

（二）泗洪县政府在农村土地流转中发挥作用的措施 6

1.坚守原则，引导农村土地流转 6

2.健全土地流转服务体系 6

3.加大农业财政补贴力度，防范风险 7

4.培育规模经营主体 7

（三）泗洪县农村土地流转初步成效 7

四、泗洪县农村土地流转中政府职能发挥不当的研究 9

（一）泗洪县农村土地流转中政府发挥不当的表现 9

1.政府职能越位 9

2.政府职能缺位 9

3.政府职能错位 10

（二）政府作用研究分析 10

五、提升政府在土地流转中作用的建议 11

（一）加快宣传，正确引导 11

（二）健全农村土地流转保障机制 11

（三）强化管理，规范土地流转程序 11

（四）促进农村剩余劳动力转移 12

（五）完善土地流转的监管机制 12

结语 14

参考文献 15

致谢 18

一、绪论

（一）研究背景

我国土地自1949年以来历经四次改革： “打土豪、分田地”的土改运动让广大农民拥有自己的土地；农村集体化的人民公社明确土地公有制；家庭联产承包责任制刺激了农民参与生产的积极性；“三权分置”制度提升了农村生产效率。根据统计截至2018年，全国土地流转面积已超过5.3亿亩，土地流转规模不断扩大和加快步伐、经营主体也呈现日益多元化的趋势。同时还存在农民对土地依赖严重、违背农民意愿强制流转、流转操作不规范、社会保障制度的不健全等问题。诸如此类的众多问题，使得农村土地经营权想要发挥党中央期待的促进农村发展、稳定农村社会等目标还要克服相当多的困难。

家庭联产承包责任制实施以来有效解决了泗洪县农民温饱问题，但随着近年来外出务工人员增多，土地分散，粗放经营等问题逐步显现，农业增效、农民增收遇到新的瓶颈。对此，泗洪县以“依法、自愿、有偿”为原则，通过“三个集中”政策，引导农民有序进行土地流转，但是在具体工作中也碰到了大大小小的问题，比如供求信息不畅通、社会保障机制不健全、政府行为不规范等。泗洪县在实施土地流转政策中遇到的问题具有一定的代表性和普遍性，泗洪县政府如何在农地流转中发挥政府职能，对其他农业地区完善土地流转政策、规范土地流转行为、加快现代农业发展也具有一定的借鉴作用。

（二）文献综述

1.国外研究现状与评述

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