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摘 要

党的十八大以来,我国在多年扶贫工作经验积累之上，制定和实施了一系列扶贫政策，扶贫工作取得了显著成效。但仍有很多贫困地区脱贫难度较大，扶贫政策在基层执行过程中也出现了很多问题，有待商讨和解决。

基层政府作为扶贫政策的实际执行者，在扶贫政策执行中承担着关键的作用。本文选取了河南永城城关镇这一重点扶贫开发地区，以点带面，积极探寻目前基层政府扶贫政策执行存在的问题,并结合实际提出推进基层政府扶贫政策执行的对策，总结出其他乡镇可以借鉴的扶贫政策执行经验。

关键词 ：扶贫 基层政府 政策执行

On the Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation Policy of Grass-roots Governments: A CaseStudy of ChengguanTown, Yongcheng County, Henan Province

Abstract

Since the eighteen Party's Congress, China has formulated and implemented a series of Poverty Alleviation Policies on the basis of many years' experience in helping the poor, and has made remarkable achievements in helping the poor. However, there are still many poverty-stricken areas to get rid of poverty.

The grass-roots government, as the actual executor of the poverty alleviation policy, plays a key role in the implementation of the poverty alleviation policy. This article selects the key poverty alleviation and development area in Chengguan Town, Yongcheng, Henan, to explore the existing problems of the implementation of the policy of poverty alleviation at the grass-roots level, and put forward the countermeasures to promote the implementation of the policy of poverty alleviation at the grass-roots level. Summed up other villages and towns can learn from the implementation of poverty alleviation policy experience.

Key words: poverty alleviation; grass-roots government; policy implementation

目录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

一、相关概念界定及理论基础 1

（一）相关概念界定 1

1.基层政府 1

2.扶贫政策 1

3.政策执行 1

（二）理论基础 2

1.集体行动理论 2

2.史密斯政策执行过程模型 2

二、基层政府扶贫政策执行总体状况 4

（一）我国扶贫政策演化历程 4

1.体制改革背景下救济式扶贫阶段（1978—1985） 4

2.开发式扶贫和八七扶贫攻坚阶段（1986—2000） 4

3.“大扶贫”格局形成和发展阶段（2001—2013） 4

4.精准扶贫和脱贫攻坚阶段（2014—至今) 5

（二）我国扶贫政策执行的成效 5

1.贫困人口减少、贫困率降低 5

2.贫困人口生活水平提高 5

3.贫困地区基础设施改善 6

4.贫困地区社会保障完善 6

三、河南永城城关镇扶贫政策执行的成效与问题 7

（一）河南永城城关镇的贫困状况 7

（二）河南永城城关镇扶贫政策执行的成效 7

（三）河南永城城关镇扶贫政策执行存在的问题 8

1.政策执行主体“公仆”意识淡薄 8

2.政策执行客体依赖性较强 8

3.政策执行客体识别出现偏差 8

4.主客体之间信息不对称 9

四、推进基层政府扶贫政策有效执行的对策 10

（一）增强政策的适应性和合理性 10

1.优化政策设计 10

2.做好政策执行中的跟进调整 10

（二）提高政策执行的精准性和可操作性 10

1.根据目标群体实际分类施策 10

2.激发目标群体的内生动力 11

（三）营造良好的政策执行环境 11

1.减轻基层执行主体的负担 11

2.合理使用权威资源 11

（四）优化扶贫政策执行策略 12

1.提高目标群体的参与度 12

2.加强基层执行主体人才储备 12

结语 13

参考文献 14

致谢 17

一、相关概念界定及理论基础

（一）相关概念界定

1.基层政府

由宪法可知，“基层”有特定的政治含义，^[1]是指国家最低的行政区划。根据《四项基本原则词典》，“政府”是根据宪法和法律组织起来的执行国家意志和处理国家公共事务的机关。因此，“基层政府”是指在国家最低行政区划内依法设立的国家机关及其行使的权力的统一，^[2]以实现其政治、经济、社会和文化职能。在本文中，基层政府主要指乡镇一级的政府，在上与其直接对接的是县级的行政组织，在下与其沟通的是村民自治委员会。它作为我国最基层的行政机构，在村民与上级政府之间发挥着桥梁的作用，对于乡村以及国家的发展至关重要。而村委会负责管理着乡村的事务，乡镇政府领导着村委会。因此，从实质上来说，本文研究的基层政府不仅包括了乡镇一级的政府，还包括了乡镇政府管辖下的村委会。

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