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摘 要

随着社会主义的不断发展和改革开放的不断深入，居民的消费水平不断提高，在建设社会主义强国，实现中国制造2020的工程影响下，新能源汽车逐步进入消费者的要求，成为传统汽车行业深化改革结构的重要契机。在传统燃油车的影响下，在国内外车企激烈竞争下，中国的新能源汽车产业是如何发展到了今天，新能源汽车行业发展的明天又在哪里，本文重点探讨基础环境型政策工具是如何对一个新兴的新能源汽车产业中产生影响并改变行业的过程。

本文首先基于前人观点分析了新能源汽车产业产业政策、政策工具、内涵特点。接着阐述了正文，，即基础环境型政策工具在产业活动当中的影响。第一层介绍了政府构建政策工具的原因；第二层介绍了政府在产业活动中主要采用的政策工具；第三层具体分析了基础环境型政策工具的类型和应用。包括推动产业政策的出台，例如制定指令性计划，产业结构调整计划，产业扶持计划，推动各种纲要，规划的出台和实施。然后本文以常州在2018年出台的《关于印发2018年常州市新能源汽车推广应用地方财政补助实施细则的通知》（以下简称为《补助细则》）为例，阐述政府基础性政策起到的重要影响。最后对以上研究进行了总结，并通过结论提出了启示，探讨政府如何提供基础环境型政策以及企业应如何抓住机会实现转型。

关键词： 新能源汽车 基础环境型政策 常州 政策工具

Research on the Application of Basic Environmental Policy Tools in the Development of New Energy Vehicle Industry in China

Abstract

With the continuous development of socialism and the deepening of reform and opening up, the consumption level of residents is constantly improving. Under the influence of building a strong socialist country and realizing the project of made in China 2020, new energy vehicles have gradually entered the requirements of consumers and become an important opportunity for deepening the reform structure of the traditional automobile industry. Under the influence of traditional fuel cars, car companies both at home and abroad under the fierce competition, the new energy automotive industry of China is how to develop today, the development of new energy automotive industry and where is the tomorrow, this paper discusses the basic environmental policy tool is how of an emerging new energy automotive industry influence and change the industry in the process.

On the basis of summarizing the previous research results, this paper analyzes the industrial policy, policy tools and connotation characteristics of the new energy automobile industry. Then, it elaborates the key research part of this paper, that is, the influence of basic environmental policy tools in industrial activities. The first layer introduces the reasons for the government to construct policy tools. The second layer introduces the main policy tools adopted by the government in industrial activities. The third layer analyzes the types and applications of basic environmental policy tools. Including promoting the introduction of industrial policies, such as formulating mandatory plans, industrial restructuring plans, industrial support plans, and promoting the introduction and implementation of various programs and plans. Then, this paper takes the notice on issuing the implementation rules of local financial subsidies for the promotion and application of new energy vehicles in changzhou in 2018 (hereinafter referred to as the "rules") as an example to illustrate the important impact of the government's basic policies. In the end, this paper summarizes the above studies, and puts forward the enlightenment through the conclusion to discuss how the government provides basic environmental policies and how enterprises should seize the opportunity to achieve transformation.

Key Words：New energy vehicles; Basic environmental policy; Changzhou；Policy tools

目 录

摘要 I

第一章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究现状 2

1.3 研究目的和意义 3

1.4 研究内容和方法 3

第二章 我国新能源汽车产业的发展现状 5

2.1 新能源汽车发展阶段概括 5

2.2 新能源汽车产业的发展模式 6

2.3 新能源汽车产业发展中存在的问题 6

第三章 政策工具的理论分析 8

3.1 政策工具调控产业发展的原因 8

3.2 政策工具的主要类型 8

3.3 基础环境型政策工具的具体类型 9

第四章 基础环境型政策工具在新能源汽车产业发展中的运用——以常州为例 9

4.1 常州产业发展阶段特征 9

4.2 常州市关于推动行业发展政策文本的搜集和选取 10

4.3 基础环境型政策工具在政策文本中的运用 11

4.4总结 13

第五章 结论与启示 13

5.1 研究结论 13

5.2启示 14

参考文献 15

第一章 绪论

过去十年，新能源汽车产业快速发展，已经占据了一部分市场，某种程度上成为燃油车的替代品来满足居民日益增长的消费需求，在科学发展观的指导下，在建设低碳社会的要求下，新能源汽车的发展势在必得，本文旨在从研究政府的角度如何更好的促进此产业的发展。

1.1 研究背景

在习近平总书记“中国梦”伟大思想指导下，中国发展进入了一个新的阶段。伴随着中国制造2020和制造强国计划的实施，以往的传统行业转型升级，焕发出了新的活力。在此背景下，新能源汽车的发展也被列入国家重要发展战略，与其他行业一起，作为新兴的经济增长点，一同为加快中国特色社会主义现代化建设添砖加瓦。

从上个年代诞生至今，新能源汽车行业已经走过了十个年头，获得的成就数不胜数，作为一个新兴的行业，始终保持着较快的增长速度和较频繁的技术革新，频频刷新着消费者对于新能源汽车的认知。但是，在客观条件上，起步较晚，发展时间短，技术研究还存在着欠缺的部分，带来的问题也在消费者使用过程中逐渐显现了出来。作为重要的参与部分，政府如何找到并运用政策工具解决这些问题，引导整个行业更好更快发展，就是本文探究的主要问题。

1.2 研究现状

在经过了对国内众多学者的观点进行总结后，可以分析得到中国的新能源乘用车中纯电动车占比最大，约为百分之八十。在新能源汽车发展的过程中，我国在产业不同发展阶段和层次上设计不同的新能源汽车产业政策。在产业发展早期的利基层次上，落实新能源汽车研发补贴、税收减免等政策，并通过应用试点培育和发展实验性消费者，构建有吸引力的产业发展前景。随着系统性创新的 深入开展，产业政策设计应当逐渐由补贴、税收减免等财政激励措施转向研究制定基于碳排放交易体系的新能源汽车交易制度层次细则和交易手段，借助于此提高人民低碳生活的美好方式，更加顺畅的进入低碳社会，有利于政府宏观层面上开展低碳生活的战略引导，增强企业社会责任感，吸引更多的社会目光， 自觉选择绿色环保出行方式。

在新能源汽车销售的地域分布当中，主要集中在深圳上海北京等城市。同时，南京、杭州、厦门和广州的新能源汽车租赁行业发展的也十分迅猛，新能源汽车行业的私人购买特征较为明显。经过多年的培育及财政补贴，中国已经是世界上新能源汽车产销第一大国。2.从市场竞争来看，未来5年将会是新能源产业的阵痛期，同时也是高速发展期。随着 NEV 比例要求逐步提高，合资企业加速入场，新造车势力冲击，市场接受程度总体受限等多重因素影响，新能源企业竞争将趋于白热化，当前的市场格局大概率将发生改变。3.从技术发展角度来看，随着电池技术的进步，充电效率提升和充电桩普及，目前消费者所关心的安全、续驶里程、充电便利性等问题都将会得到切实解决。

目前国内学者普遍同意的观点是我国新能源汽车目前发展的主要障碍主要有以下几点：1.缺少师资创新团队。在高职院校中，新能源发展的一个主要障碍为缺少专业师资团队，师资力量的匮乏使得新能源汽车发面技术创新力量不够，也导致新能源汽车难以有新的突破2.配套设施不健全。新能源汽车发展需要完善的基础设施，但是当前，只有在北上广等大城市院校中才具备这种完善的充电设施3. 缺少研发资金。

对于发展新能源汽车行业，国内学者还提出．设计合理的行政法律法规体系。在进行制度体系构造的过程中，应当深入人民群众，进行想到可能会出现问题的各个方面，在一个制度框架里，尽可能收纳更多的社会意见，避免臆想和空想主义，也避免新出台的政策文本不仅不能为新行业的发展清除阻力，反而成为限制发展的枷锁， 导致限制性行政政策的无效。

1.3 研究目的和意义

新能源汽车是响应中国制造2020计划的重要项目，也是实现低碳社会的必然要求，本文旨在研究新能源汽车产业发展中的问题，为政府出台的基础性政策做分析，以期能够促进新能源汽车产业的快速高效发展。

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