论文总字数：27241字

摘 要

自改革开放以来，社区治理越来越成为我国社会治理的重要单元。但是在国家转型与社会转型并存的宏观背景下，我国社区治理面临着诸多问题。基层党组织是社区治理工作的领头羊，基层党建成为我国社区治理的关键环节，完善基层党建对我国社区治理有重要影响。

本文通过文献研究法、案例分析法、实地调查与访谈法等研究方法，对社区治理中基层党建工作进行研究，发现基层党组织存在对自身的建设困境、对基层社会的整合困境、对基层政府的领导困境和对网络空间的监管困境。本文利用复合治理理论，从党建目标、党建功能、组织体系、权力结构、影响空间、运行机制六方面出发构建出复合治理下基层党建工作路径。结合S社区的实践情况，本文提出坚持党的领导地位，整合复合治理主体；夯实党的政治功能，更好发挥社会功能；发挥党的枢纽作用，实现党与政府与社会三体系连接；创新领导方式作风，培养民主参与网络；明确网络党建功能，完善网络党建制度；培养机制运行基础，实现多维机制互补。

关键词：社区治理 基层党建 复合治理

Innovation of Grassroots Party Building Work in Community Governance

——Taking Nantong S Community as an example

Abstract

Since the reform and opening up, the community governance has increasingly become an important unit of social governance in China. However, under the macro background of the coexistence of national transformation and social transformation, China's community governance faces many problems. Grassroots party organizations are the leader of community governance actions. Improving grassroots party building has an important impact on China's community governance.

This paper studies the grassroots party building work in community governance through literature research methods, case analysis methods, field investigations and interviews, and finds that grassroots party organizations have their own construction difficulties: the dilemma of integration of grassroots society, the leadership dilemma of grassroots government and the regulatory predicament of cyberspace. This paper uses the theory of compound governance to construct the grassroots party building work path under the compound governance from the aspects of party building goal, party building function, organization system, power structure, influence space and operation mechanism. Combined with the practice of the S community, this paper proposes to adhere to the party's leadership position, integrate the composite governance subject; consolidate the party's political function, better play the social function; play the role of the party's hub, realize the party and the government Connect with the social three systems; innovate leadership style, cultivate democratic participation network; clarify the function of network party building, improve the network party building system; cultivate the basis of mechanism operation, and achieve multi-dimensional mechanism complementarity.

Key Words: Community governance; Grassroots party building; Compound governance

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）研究背景与意义 1

（二）研究综述 2

1. 社区 2

2. 社区治理 3

3. 社区治理中的基层党建 4

（三）研究思路与研究方法 5

1. 研究思路 5

2. 研究方法 5

二、基层党组织的社区治理困境 6

（一）对基层党组织的建设困境 6

（二）对基层社会的整合困境 6

（三）对基层政府的领导困境 7

（四）对网络空间的监管困境 8

三、社区治理下的基层党建：复合治理路径 9

（一）复合治理的概念与基本特征 9

（二）复合治理下基层党建工作的路径构建 10

1. 党建目标：构建以党为领导核心、多元治理主体组成的复合治理共同体 10

2. 党建功能：政治功能与社会功能兼具 11

3. 组织体系：政党、国家、社会三种体系的相互连接 13

4. 权力结构：垂直领导与民主参与的相互结合 13

5. 影响空间：现实空间与网络空间的联通 14

6. 运行机制：多维机制的互补 14

四、案例：南通S社区的基层党建 16

（一）案例基本情况 16

（二）S社区基层党建工作 16

（二）存在不足 18

1. 党建目标：党组织角色定位模糊，复合治理主体未整合 18

2. 党建功能：政治引领未能全覆盖，社会功能发挥不理想 18

3. 组织体系：党内的对接方式单一，三体系间对接不严密 19

4. 权力结构：科层制领导较为死板，民主参与网络不健全 19

5. 影响空间：网络党建的资源不足，平台较小且相对封闭 19

6. 运行机制：社区的经济较为匮乏，多维机制的使用受限 20

五、建议对策 21

（一）坚持党的领导地位，整合复合治理主体 21

（二）夯实党的政治功能，更好发挥社会功能 21

（三）发挥党的枢纽作用，实现三种体系连接 22

（四）创新领导方式作风，培养民主参与网络 22

（五）明确网络党建功能，完善网络党建制度 23

（六）培养机制运行基础，实现多维机制互补 23

结 语 25

参考文献 26

致 谢 29

一、绪论

（一）研究背景与意义

自改革开放以来，社区治理在中国社会治理领域中的地位越来越高。习近平总书记曾强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”^[1]2017 年 6 月 12 日，中共中央、国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，首次以党中央的名义对社区治理进行了顶层设计和宏观布局。^[2]随后，中国共产党第十九次全国代表大会于同年10月召开，可以发现社会治理、社区等词汇频繁出现在报告中。党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。^[3]社区治理的重要性日益凸显，政界、学界、社会公民热切关注社区治理问题。

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