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摘 要

近些年，我们国家发展越来越好，人们生活也不断富足，但是在这种表面看似平和的发展下其实潜藏着许多社会治理问题。在公民意识逐渐觉醒的今天，公民更加关注他们拥有的权利和利益，这样一旦他们发觉一些公共服务设施的兴建于与运行侵害到他们的权益这些群体就会自发的集结起来采取措施加以抵抗，从而导致许多恶劣群体事件的产生。本文对有关文献资料的查阅、分析理解后，归结出邻避型群体性事件的内涵，重点研讨我国现阶段邻避型群体性事件治理过程中的困境及原因。在此基础上，本文选取了福建厦门PX项目、新加坡PX两个经典案例进行对比研究，把握国外邻避治理的经验。然后依据这些研究提出几点有效的措施和建议帮助政府有关部门治理邻避型群体性事件。

关键词： 邻避型群体性事件 公民参与 利益补偿

Causes and effective management of nimby mass disturbance in China

Abstract

In recent years, our country has been developing better and better, and people's life has become more and more prosperous. However, under the seemingly peaceful development, there are actually many social governance problems. Today, with the gradual awakening of civic consciousness, citizens pay more attention to their rights and interests, so that once they find that the construction and operation of some public service facilities infringe on their rights and interests, these groups will spontaneously assemble and take measures to resist, resulting in many bad group events. After consulting, analyzing and understanding relevant literature, this paper comes to the connotation of nimby group incidents, and focuses on the research on the difficulties and causes in the governance process of nimby group incidents in China at the present stage. On this basis, this paper selected two classic cases of PX project in xiamen, fujian province and PX project in Singapore for comparative study to grasp the experience of nimby governance abroad. Then, according to these studies, some effective measures and Suggestions are put forward to help relevant government departments to manage nimby mass incidents.

Key words: nimby type mass disturbance; interests compensating；interests compensating

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、我国邻避型群体性事件的概念、类型及特征 2

（一）邻避型群体性事件的概念 2

（二）邻避型群体性事件的类型 2

（三）邻避型群体性事件的特征 3

二、我国邻避型群体性事件治理现状、困境及原因 5

（一）邻避型群体性事件治理的现状 5

1.邻避设施的选址 5

2.邻避设施的建设 5

3.弥补邻避居民损失的制度 5

（二）邻避型群体性事件治理的困境 5

1.邻避设施多元价值难有共识 5

2.邻避型群体性事件应对乏力 6

3.邻避设施利益相关者参与无序 6

（三）邻避型群体性事件治理困境产生的原因 7

1.政府角色定位不清 7

2.利益协商平台缺位 7

3.信息沟通机制不到位 7

三、国内外邻避型群体性事件案例分析 9

（一）厦门 PX 项目事件分析 9

1.政协会议提案、民众反对 9

2.项目缓建和区域环评 9

3.公众参与 9

（二）新加坡PX项目的治理研究分析 10

1.新加坡 PX 项目邻避治理概况 10

2.新加坡 PX 项目邻避治理的主要对策 10

（三）邻避型群体性事件国内外治理的模式的比较分析 11

1.治理方式不同 11

2.公众参与方式不同 11

3.民众受环保教育程度不同 12

四、完善我国邻避型群体性事件治理的建议 13

（一）改善政府决策议程 13

1.保证决策的民主性 13

2.提升决策的预见性 13

3.提高决策的执行质量 13

（二）促进公众广泛参与 14

1.保障公众参与的权利 14

2.提供公众参与的基础 14

3.明确公众参与的责任 14

4.完善公众参与的制度 15

（三）完善监督评估机制 15

1.建立健全环境评估机制 15

2.引入第三方评估 16

（四）优化利益补偿方案 16

1.实现补偿方式多样化 16

2.明晰经济补偿范围 16

3.构建风险补偿机制 17

（五）加强环保教育 17

1.做好宣传工作 17

2.多方面、多角度加强环保教育 17

3.充分发挥非政府组织的作用 17

结 语 19

参考文献 20

致 谢 22

引言

早在上个世纪七十年代，外国的一些研究人员在钻研“居民反对在其周围建设一些特殊的基础设施”这一课题时提出“邻避”这个词，来源于“Not In My Back Yard ( 不要建在我后院) ”^[1]。近年来，我国这种现象也越来越多，并且不难发现，由邻避设施引起的一些恶劣的群体性事件已经对我国的发展带来了阻碍，成为激化民众和政府之间矛盾的关键因素。因而，就目前我国政府相关部门来说，想要维持社会稳定，让我国健全发展，就要时刻关注邻避型群体性事件，并分析出其原因所在，从而提出符合我国的治理措施^[2]。

通过查阅相关文献材料发现，国外对邻避现象相关问题的相对比较全面和深入，并且通常采用多元的视角，多样的方法去研究。而我国学者对这一领域的研究观点大致趋同，主要强调治理中民众参与和沟通机制。本文主要借助文献研究、比较研究和案例分析三种方法，经过参考已有研究资料和文献，对问题进行深入的研究和分析，之后提出合理有效的解决方案。

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