论文总字数：20026字

摘 要

当前我国正处于剧烈而深刻的社会转型期，公共危机频发。在以往的应急管理中，政府始终处于主导地位，忽视了社会动员的重要性。如今政府不再能包办一切，社会力量也蕴藏着巨大的危机应对潜力。只有建立起以政府为主导，动员各社会力量积极有序参与，覆盖全社会的公共危机管理的应急社会动员机制，才能使两者相辅相成，互济互补，有效地提高国家预防和应对公共危机的能力，保护人民生命财产安全。

关键词：公共危机 社会动员 应急管理

Emergency Social Mobilization in Public Crisis Management

ABSTRACT

At present, China is in a period of intense and profound social transformation, with frequent public crises. In the past emergency management, the government has always been in the leading position, but now the government can no longer do everything, social forces contain huge potential for crisis response. Only by establishing a government-led public crisis emergency management mechanism that mobilizes all social forces to participate actively and orderly, and can cover the whole society, can we complement each other, complement each other and effectively improve the ability of the state to prevent and respond to public crises.

Key Words:Public Crisis; Social mobilization; Contingency management

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 2

（三）研究方法 4

1、文献研究法 4

2、比较研究法 4

（四）研究思路 4

一、 公共危机管理中应急社会动员的理论基础 6

（一）概念界定 6

1、公共危机 6

2、社会动员机制 7

3、应急管理 7

（二）理论基础 8

1、公共危机理论 8

2、政府失灵理论 8

3、公民社会理论 9

4、治理理论 9

二、我国公共危机管理中应急社会动员存在的问题 10

（一）政府信息披露不充分 10

（二）社会力量过于依赖政府 11

（三）政府与社会力量协同合作体系不完善 11

三、我国公共危机管理中应急社会动员不足的成因 13

（一）政府职能转变滞后 13

（二）社会组织参与公共危机应急管理工作的能力不足 14

1、大多社会组织独立性差，实际上是政府部门的附属机构 14

2、社会组织的管理不规范，经营不科学 14

3、资金的制约 15

（三）全社会普遍缺乏危机意识 15

1、公民自救互救能力薄弱 15

2、部分企业唯利是图，不愿承担社会责任 16

（四）政府与社会力量分工协调的应急机制尚未形成 16

四、国外部分国家公共危机管理的应急社会动员机制探究及启示 17

（一）德国公共危机管理中应急社会动员机制的现状 17

（二）日本公共危机管理中应急社会动员机制的现状 18

（三）瑞士公共危机管理中应急社会动员机制的现状 18

（四）外国公共危机管理的应急社会动员机制的启示 19

五、 优化我国公共危机管理中应急社会动员机制的建议 20

（一）强化公民危机意识，增加危机演练培训的机会 20

1、培养和强化社会公众的危机意识 20

2、定期开展危机情景模拟等演练培训 20

3、增强企业的危机意识和责任感 21

（二）建立健全社会力量参与公共危机管理的法律体系 21

（三）采取有效措施促进社会组织的发展 22

1、放宽准入标准，给予非政府组织更多的发展空间 22

2、加大扶持力度，鼓励支持社会组织的发展 22

3、加快职能转变，确保社会组织的独立性 22

（四）加快建立全社会参与公共危机管理的组织体系 23

（五）优化应急社会动员机制 23

结论 25

参考文献 26

致谢 28

引言

（一）研究背景

近年来，经济全球化趋势日益加强，科学技术不断进步，人类社会进入蓬勃发展阶段，社会结构发生巨大的变化，与此同时公共危机风险也在与日俱增，自然与社会的矛盾、传统因素和现代因素相互作用导致全球各地自然灾害、人为灾难屡屡发生，尤其是处于深刻而剧烈的转型期的我国，更是暗藏着许多社会不稳定因素。以前在应对公共危机的过程中，政府始终处于主导地位，发挥着全面领导的作用，但是如今政府不再能力包办一切，也没必要包办一切，应当意识到社会力量也有应对公共危机、发挥重要作用的必要性和可能性。

首先，从政治体制上来看，《中华人民共和国宪法》第一条明文规定，中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在我国，人民当家作主，国家的一切权力归根到底是属于人民的，这些规定都为我国公民行使政治权利，参与国家事务的管理提供了法理保障。宪法还规定了我国公民的政治权利和自由，权利主要有选举权和被选举权，政治自由主要包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。这些法律法规都证明当公共危机发生的时候，公民有权利和义务在应急管理的工作中有所作为。

其次，从经济体制上来看，我国已经形成了初步的社会主义市场经济体制。在生产资料所有制方面，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，在市场体系构建方面，初步建立了统一开放的市场体系。以上这些经济方面的改革措施重新激发了市场的创新活力，使市场变得生机勃勃，进而促进经济飞速发展，人民生活水平大幅提高，人们可以将更多时间和精力放在履行权利和义务上，从而激发了公民的参与公共危机应急管理的热情。

再者，从社会体制来看，我国社会体制改革持续推进，政府加快转变职能，开始面向基层，社会治理创新不断完善，社会大局保持稳定，社会活力增强，社会力量不断壮大，蕴藏着巨大的应对公共危机、在应急管理中发挥作用的潜力。

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