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摘 要

城市社区治理是社会治理中的重要一部分，近年来我国城市社区治理不断地探索与创新，这对社会治理的意义重大。南京市建邺区作为我国社区治理和服务创新的实验区，虽然在理论与实践方面已经做出了许多创新成果，也对我国的城市社区治理做出了不容忽视的贡献，但仍旧面临许多新情况与新问题。我们通过搜集资料以及研究分析等，了解南京市建邺区社区治理存在的问题并且对所面临的困境提出适当的解决措施，希望一方面能够继续推动建邺区社区治理创新与发展的进程，另一方面能够为我国城市社区治理理论与实践发展出一份力，提供一些参考。

关键词: 社区 城市社区 社区治理

Analysis of Community Governance in Jianye District of Nanjing City：Achievements, Problems and Countermeasures

Abstract

Urban community governance is an important part of social governance. In recent years, urban community governance in China has been continuously explored and innovated, which is of great significance to social governance. As an experimental area for community governance and service innovation in China, Jianye District of Nanjing has made many innovations in theory and practice, and has made contributions to the urban community governance in China. However, it still faces many new situations. With new questions. Through collecting information and research analysis, we understand the problems of community governance in Jianye District of Nanjing and propose appropriate solutions to the difficulties we face. We hope that on the one hand, we can continue to promote the process of innovation and development of community governance in Jianye District. It can provide a reference for the development of the theory and practice of urban community governance in China.

Keywords: Community;Urban community;Community governance

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景和意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）文献综述 1

1.国内的相关研究 1

2.国外的相关研究 2

（三）相关概念 3

1.“社区”概念 3

2.“城市社区”概念 3

3.“社区治理”概念 3

（四）研究方法 3

1.文献研究法 3

2.案例分析法 4

二、南京市建邺区社区现状 5

（一）总量多、构成复杂的人口 5

（二）多样化的社区类型 5

（三）多元化的居民需求 5

（四）发展不平衡的南北两部 6

三、南京市建邺区社区治理的成果 7

（一）“三委一中心”的社区治理体制改革 7

（二）五个现代社区治理创新模式 7

1.“12345”社区党建模式 7

2.“融自治”幸福家园模式 8

3.“养医康教”融合养老模式 8

4.“一张网”服务治理模式 8

5.“脚巴丈量”民意走访模式 8

（三）“五微共享社区”平台 9

（四）“三社联动”评估指标体系 9

四、南京市建邺区社区治理存在的问题 11

（一）社区减负不彻底 11

（二）社会力量参与社区治理效果不理想 11

（三）社区治理工作考评机制不完善 12

（四）社区与物业信息不共享、责任划分不清晰 12

1. 社区与物业信息不共享 12

2. 社区与物业责任划分不清晰 12

五、促进南京市建邺区社区治理的对策思考 14

（一）强化政策执行, 明确社区减负的目标 14

（二）提升社会力量参与社区治理的行动效能 14

（三）科学制定考评体系 15

（四）理顺社区与物业的关系 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

近年来，城市社区治理越来越深入地进入到了普通大众的社会生活，它引起了整个社会的注重。十九大提出的共建共治共享的社会治理格局一方面是对近年来我国社会治理实践探索的总括，另一方面它同时也是对未来我国社会治理的创新与完善提出了新目标与新要求。目前，我国城市社区治理虽然不断地发展进步，同时也做出了许多创新成果，然而它仍旧存在许多问题与挑战，因此讨论城市社区治理存在的问题并找寻详细的的处理战略势必成为各研究学者的主要研究与探讨的课题。

2.研究意义

城市社区治理不仅是今后持续加强和不断创新基层社会治理的基础平台与重心所在，同时也是实现社会治理现代化转型目标的前沿阵地。它不仅是社会体制改革的基本动作，同时也是国家治理体系和治理能力现代化的关键性与基础性环节。我们要努力探寻具有中国特色的社会治理模式，不断促进我国城市社区治理的理论与实践的发展进步。

（二）文献综述

1.国内的相关研究

陈团结认为当前城市社区治理的现状主要是：传统管理模式瓦解，缺乏沟通平台；行政管理体制转型滞后，角色定位不清；传统诉讼模式压力大，缺乏便捷解纷机制；社会组织发展不健全，未发挥应有作用；法律规范不健全，缺乏统一性等。^[1]张润峰认为城市社区治理面临的内部矛盾主要有三个：一是政府职能转变与居委会工作机制的矛盾、二是居委会干部能力素质与工作方式的矛盾、三是社区“三驾马车”分歧与资源整合能力的矛盾。^[2]孟俏俏认为我国城市社区治理的新路径主要包含三个方面：一是应当界定社区职能，理顺社区工作关系；二是应当加强社区规章制度规范化、制度化建设；三是应当大力培育社区人才，发展社会组织。^[3]潘子利认为南京市建邺区服务型社区治理模式为我国其他城市的社区治理提供了许多经验：一是南京市建邺区把为居民提供福利服务放在了社区治理创新的首要位置；二是南京市建邺区强调社区治理的多元参与和协调共治；三是南京市建邺区重视服务性社会组织的培育、引入和发展，并且给予充足的资金支持；四是南京市建邺区重视人才的引进和培养，基层工作人员的引入、培养和考核机制的创新和规范。^[4]

2.国外的相关研究

本文主要搜集查找了美国、英国以及日本关于社区治理的研究，探寻它们的共同点与差异点，并希望能对我国城市社区治理有一定的借鉴意义。

首先，美国起初建立社区的目的我们可以发现它是为了帮助相邻居住的人建立亲密的社会关系，在此基础上再继续创造更加美好的个体和更加健康的社会。20世纪60年代美国处于社会变革期，公民的权利意识开始不断觉醒，同时也更多地渴望参与公共事务的管理。社区治理与公共参与的概念的兴起也极大地丰富了美国社区发展的内涵。总的来说，美国社区治理具有高度的自治特征，它重视公民的参与并且强调不同机构与组织的协调共存。

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