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摘 要

自2013年以来，党中央、国务院一直高度重视政府购买社区公共服务在基层治理中的作用，党的十九大也将政府购买作为一种重要的社区治理方式加以推广。文章采用文献研究法和案例分析法，以南京建邺区的发展历程和成果进行研究分析。建邺区作为国内政府购买社区公共服务发展较好的地方，有很多值得学习的地方，但也存在着政府职能滞后和职责混乱，政府购买模式的不规范以及各类社区社会组织发展的不均衡等问题。针对相关问题，借鉴国内外相关经验，在明确政府职能定位和责任认定，逐步改进政府购买模式的规范性和大力发展提供稀缺公共服务的社会组织等方面提出建议，作为经验以供参考。

关键词：政府购买 社区 公共服务

Analysis on the Present Situation and Countermeasures of Buying Community Public Service in Jianye District of Nanjing

Abstract

Since 2013, the CPC Central Committee and the State Council have always attached great importance to the role of the government in purchasing community public services in grassroots governance. The 19th CPC National Congress has also promoted government procurement as an important method of community governance. This paper uses literature research method and case analysis method to study the development process and effectiveness analysis of Jianye District in Nanjing. Jianye District is a place where the domestic government purchases community public services and develops well. There are many places to learn. However, there are also delays in government functions and responsibilities, irregularities in the government procurement process, and the development of various community social organizations. Imbalance and other issues.In view of the relevant issues, we will draw on domestic and foreign experience, put forward suggestions for reference in defining the role and responsibilities of the government, gradually improving the norms of the government purchase model, and vigorously developing social organizations that provide scarce public services.

Key Words: Government purchase; Community; Public service

目录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景和意义 1

（二）文献综述 2

（三）相关概念 3

（四）研究内容与方法 3

二、建邺区政府购买社区公共服务的发展历程和成效分析 5

（一）建邺区政府购买社区公共服务的发展历程 5

（二）建邺区政府购买社区公共服务取得的成效 6

（三）政府购买公共服务的相关政策 8

三、建邺区政府购买社区公共服务存在的问题 10

（一）政府职能滞后和职责混乱 10

（二）政府购买模式的不规范 10

（三）各类社区社会组织发展的比例不均衡 11

（四）监管体制尚不健全 11

（五）法律法规尚不完善 12

四、政府购买社区公共服务的经验借鉴 13

（一）国外政府购买社区公共服务的实践经验 13

（二）国内政府购买社区公共服务的实践经验 14

五、建邺区政府购买社区公共服务问题对策思考 15

（一）明确政府职能定位和责任认定 15

（二）逐步改进政府购买模式的规范性 15

（三）大力发展提供稀缺公共服务的社会组织 16

（四）完善政府购买社区公共服务的监督评估机制 16

（五）逐步完善政府购买社区公共服务的相关法律法规 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

本文所研究的政府购买社区公共服务主要指的是为了更好的满足社区居民的需求，通过社会公开招标的方式同社区社会组织建立的某种契约关系，政府提供资金支持，而社区社会组织则提供各种服务项目，同时还有政府，公众和第三方评估机构共同进行监督评价。

我国的政府购买社区公共服务可以追溯到20世纪90年代，之前在中国还没有出现过政府购买社区公共服务。之后在沿海很多地方都出现了这一试点，但都局限于有限的项目，单一的模式。后来，中国许多城市开始尝试购买社区公共服务，公共服务内容不断扩大，涉及到养老，亲子，助残，助餐，卫生，医疗等内容，基本包含了社区居民的需求。政府购买社区公共服务的方式也不仅仅局限于定向购买，逐渐出现了公益创投等形式的竞争招标。随着我国政府购买公共服务的政策文件也在不断地完善，国家治理基层社会的决心，政府对社区公共服务的购买已逐步进入正轨。^[1]

从2013年开始，中共中央，国务院先后下发有关政府购买公共服务相关的文件，体现了国家对于加强政府购买公共服务的决心。政府可以通过购买社区社会组织的相关服务来满足社区治理的相关任务，在广大的社区提供相关的服务，来提高广大社区居民的满意度。

2.研究意义

目前我国政府购买已经到了发展繁荣期，但繁荣的背后也存在着一些问题。为了更好的研究我国政府购买社区公共服务存在的问题，笔者在已有文献的和相关资料的基础上，以南京建邺区为例进行重点研究，对南京建邺区政府购买社区公共服务的发展历程和成效进行分析。南京建邺区目前已经取得了很多发展成果，但是南京建邺区在发展过程中同样也存在着一些问题，因而要提出一些解决对策，改善社区公共服务的水平，提高社区民众的满意度。

南京建邺区位于南京的中心城区，也是华东的商贸中心和东部地区金融服务中心。辖区面积为80.87平方公里，下辖南苑、莫愁湖、沙洲、兴隆等6个街道，42个社区，18个行政村。建邺区经济繁荣，人口密集，因此对社区的治理和改善就尤为重要，而政府购买社区公共服务也是社区治理十分重要的一环。

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