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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

公共政策的设计是一个渐进的、不断修正的过程，任何一个公共政策都需要一个“渐进调适”的过程，尤其是影响面较大的公共政策，在价值和手段之间要不断磨合，寻求稳中求变的原则，才能探索出一套优化的公共政策。为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，各级地方政府屡出实招，南京市江北新区作为国家级新区，为推动行政审批制度改革的有效实施，建立了行政审批服务综合管理——“不见面审批”标准化模式探讨。

2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。推进“互联网 政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

2018年7月30日，江苏省召开会议，部署深化行政审批制度改革，并推动审批服务便民化。会上，《“不见面审批”标准化指引（征求意见稿）》发布。自2013年新一轮行政审批制度改革启动，江苏省大幅减少行政审批事项，出台省市县“三级四同”权力清单，开展“不见面审批”的标准化，走出从“瘦身”到“强身”的简政之道。

2. 研究的基本内容

（1）在系统分析国内外行政审批制度改革研究现状及其发展趋势的基础上，概括总结行政审批制度改革的内涵，提出本课题研究的意义和目的。阐明我国范围内行政审批制度改革的理论与方法。

（2）以南京市江北新区为研究区域，对研究区域具有代表性的“不见面审批”标准化模式进行分析，广泛借鉴相关的行政审批制度改革模型，总结出“不见面审批”标准化模式的构成要素与运行机制。

（3）根据该模式的构成要素与运行机制，提炼“不见面审批”标准化模式下存在的问题及问题成因，在此基础上，提出给予精准行政审批制度改革建设对策，以提高行政效率，助力社会经济发展。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

1. 实施方案

（1）政策文本分析法：这是一种从文本的表层深入到文本的深层，挖掘其深层内涵的研究方法，该方法“有利于从整体上把握某一领域的政策取向和战略走向，从宏观上对该领域政策进行预测和解释。”本文清单式挖掘分析2002年以来国家层面、江苏省级和南京市层面的行政审批制度改革方面相关的政策文本，分析一体化平台建构的创新举措。

（2）文献整合法：文献整合是在相关文献整理的基础上进行综合评述，指在全面搜集“互联网 政务服务”、行政审批制度改革等相关文献资料的基础上，经过归纳整理、分析鉴别，对一定时期内制度的研究成果和进展、行政审批综合服务平台进行系统、全面的评论和论述。

（3）案例分析法：是指将具体政策推行中出现的具体个案进行深入分析研究，也称“个案分析法”，找寻个案的问题、发掘创新点，并根据个案中出现的问题探讨对策。

2. 进度安排

3.预期效果

通过对江北新区“不见面审批”标准化模式进行存在问题和优化方案的深入分析，总结行政审批制度改革的精准化方案，解决行政审批制度改革中存在的现有问题，对提高行政效率，建设服务型政府，助力社会经济发展提出对策建议。

4. 参考文献

谷苏.国外行政审批制度改革对我国的启示[j].四川教育学院学报,2009,25(03):44-46.

张霁星.简政放权视域下日本行政审批制度改革及其经验启示[j].理论与现代化,2016(05):50-55.

李荣.日本行政审批制度改革简述[j].黄山学院学报,2008(02):71-72.