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摘 要

在简政放权的要求之下，各地纷纷将公共景区门票定价权下放至市县，但是定价权的下放非但未能达到促进政府职能转变，刺激市场活力，使相对人受益的初衷，且存在越权下放、下放程序混乱等严重的问题。为此，应当归纳、总结关于行政权下放的一般规则，明确定价权可以授权、委托两种形式下放。公共景区门票定价权下放应当至少满足权力下放机关有职权、有依据、权力继受机关有承接能力等条件。为防止行政机关肆意下放定价权，应为授权下放、委托下放两种方式分别设计合理、可行、有效的程序。

关键词：权力下放 定价权 行政授权 公共景区

Analysis of Administrative Law on Decentralization of Scenic Spots' Ticket Pricing

Abstract

Under the requirements of the administration of decentralization and decentralization, all localities have decentralized the pricing power of public scenic spots to cities and counties. However, the decentralization of pricing power has not failed to achieve the original intention of promoting the transformation of government functions, stimulating market vitality and benefiting the opposite people. Serious problems such as decentralization and chaotic procedures. To this end, the general rules on the decentralization of administrative power should be summarized and summarized, and the pricing power can be delegated and delegated in two forms. The decentralization of the pricing power of public scenic spots shall at least meet the conditions for the decentralized organs to have the powers, the basis, and the power to continue to be accepted by the organs. In order to prevent the administrative authorities from deliberately decentralizing pricing power, reasonable, feasible and effective procedures should be designed for the two methods of decentralization and delegation.

Keywords: decentralization;pricing power;administrative authorization;public scenic spot

目 录

中文摘要......................................................................................................................Ⅰ

英文摘要......................................................................................................................Ⅱ

一、问题的起源：乱象 1

二、 行政权下放的法治要点 1

（一）下放的目的 1

1.促进政府职能转变，提升行政效率 1

2.减少市场干预，激发市场活力 2

3.便利群众办事，提高群众满意度 2

（二） 下放的范围 2

1.自身拥有职权 2

2.不得再次下放 2

3.合法的下放依据 3

4.权力承受者能有效行使该权力 3

（三）下放的程序 4

三、 公共景区门票定价权下放的法治盲点 5

（一）背离行政权下放之目的 5

（二）超出行政权下放之范围 6

（三）违反行政权下放之程序 7

四、 公共景区门票定价权下放的法治化路径 8

（一）明确规定下放的方式 8

1.授权下放 8

2.委托下放 8

（二）合理设定下放的条件 8

1.定价权需是自身具有的职能 9

2.法律依据是合法下放的前提 9

3.承接部门具备相应的能力 9

（三）有效规范下放的程序 10

1.授权下放的程序 10

2.委托下放的程序 11

结 语 13

参考文献 14

致 谢 16

一、问题的起源：乱象

当下，简政放权是大势所趋。上至中央政府，下至县级政府，都将“简政放权、放管结合、优化服务”作为政府工作的重中之重。作为一项重要的行政权，定价权自然也在下放之列。公共景区作为一种公共产品，长期以来，其价格由政府管制和垄断，产生了价格调整滞后于市场供需变化、运营效率低下等问题。因此，公共景区门票定价权的下放就成为定价权下放的重点，在全国范围内推行。

然而，不同于大量行政许可、行政确认等权力下放给相对人带来的“如释重负”之感，公共景区门票定价权下放直接结果却是一片乱象。2016年4月，一则“草原天路”风景名胜旅游区将从5月1日起以50元/人次价格收取门票的新闻将河北省张家口市张北县置于舆论质疑的中心。媒体与公众纷纷追问，免费公路何以变收费景区？张北县有无权力定价？河北省将此权力下放至张北县是否违反“被授予的权力不得再次授权”的原则？……原本还在坚持的张北县在5月20日决定，从2016年5月23日起，取消“草原天路”风景名胜区收费。也就是说，从决定收费到取消收费，这条“短命”的收费规定磕磕碰碰仅运行了22天。此案集中暴露了公共景区门票定价权下放后无序运行的乱象：门票一夜之间变得更贵了，门票价格飘忽不定，甚至有些本来不收费的景区也开始设立售票处……体现了定价权下放而引起的各类光怪陆离的乱象。“草原天路”仅是典例，绝非个案。

如此乱象，令人不得不怀疑，定价权真的应该下放吗？如果应该，下放的依据是什么？如何下放？这些问题的答案，应当返回到行政权下放的法治要点中去寻找。

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