论文总字数：13498字

摘 要

自2015年7月起，国务院为降低制度性交易成本、推进供给侧结构改革，以优化政府服务为内容，掀起了一股精简职业资格许可和认定的清单式管理改革之风。在2016年12月国务院发布取消的多项职业资格许可和认定事项中，“演员证”这个一直处于行政法研究盲区的制度，其设定到撤销的变化过程，引起了我们的关注。许可制度作为社会管理的重要组成部分，其所具有的授予资格、承担风险、分配资源的功能不仅能起到监管效果，其变动还可以真实的反映政府的行政动向。因此，本课题笔者想从“演员证”制度取消这个法规的变动，用行政法的视角逆推剖析整个“演员证”制度。

关键词：演员证 行政许可设定权 简政放权

Administrative analysis of "Actress certificate"

Abstract

Since July 2015, the State Council has set off a trend of streamlining management reforms to streamline the qualifications and recognition of professional qualifications in order to reduce institutional transaction costs, advance supply-side structural reform, and optimize government services. In December 2016, the State Council issued a number of cancellations of many occupational qualifications and certifications. The “Actress certificate”, a system that has been in the blind spot of administrative law research, has caused our attention to the change process of setting up the cancellation process. As an important part of social management, the licensing system has the functions of granting qualifications, assuming risks, and allocating resources. It not only serves as a regulatory effect, but its changes can also truly reflect the government's administrative trends. Therefore, the author of this project wants to abolish the change of this regulation from the "Actress certificate" system, and use the perspective of administrative law to reversely analyze the entire "Actress certificate" system.

Key Words: Actress certificate; Administratively permission enactment right; Simplified decentralization

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、何为“演员证” 1

（一）“演员证”的概念与分类 1

（二）“演员证”的行政属性 2

二、“演员证”制度的历史沿革 3

（一）“演员证”中央立法层面 3

（二）“演员证”地方立法层面 3

三、“演员证”制度的合理性分析 5

（一）“演员证”制度之行政机关评价 5

1.信息采集 5

2.准入控制 6

3.行为监管 6

4.执行机制 6

（二）“演员证”制度之行政相对人评价 7

1.相对人解读与反馈 7

2.社会风评 7

四、“演员证”制度的合法性分析 8

（一）“演员证”制度之规范性文件 8

（二）“演员证”制度之地方性法规 9

五、“演员证”制度变动的反思 10

结语 12

参考文献 13

致谢 14

何为“演员证”

2016年12月，在国务院发布《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》中，“演员证”，这个一直以来不被人们所熟悉的制度，聚焦了我们的视角。我们往往知道“演员”这个词，但对其具体内容的涵盖、具体的群体、与相关行业，其实并不熟悉。而在“演员证”的法律层面，尤其是行政法上的关注更是陌生，甚至是一个盲区。横店群众演员办理了“演员证”才可以参与影视拍摄活动；广电协会演员委员会会长唐国强在“演员沙龙”中表示要为演员颁发演员职业资格证书；国务院发布决定取消“演员证”职业资格许可与认定事项，诸如种种。揭开“演员证”的面纱，即何为“演员证”，将成为本文研究“演员证”制度的重要开端。

（一）“演员证”的概念与分类

“演员证”，顾名思义，必定是与演员这类特定从业群体有紧密联系而产生的证的内容。演员，则是指从事文化表演艺术演出的职业群体，其中包括电影、电视剧、戏曲、综艺等表演形式的人员。因为对影视相关的从业人员的“演员”的概念内容，及其类别也有着不同的划分。由此产生的“演员证”也被赋予了不同的概念内容。

从横店这类演员公会看，其“演员证”与工作证有很大程度的类似。其办理对象为横店影视城演员公会内的群众演员、武行、特约演员。在提出申请，出具证明、登记备案、核准后才予办理。取得“演员证”被作为进入影视城从事演员工作的前提条件，这与一般的职业工作证异曲同工。“证”被作为一种准入认可，在行业联盟（如公会或公司）范围内具有认可性，而离开了行业联盟范围就失去了效用。而此处的“准入”，则是在民事法律关系中的“私准入”，不具有政府行政管理的准入特性。

另一类“演员证”则是演出行业协会所定义的。譬如，《中国演出行业协会》将“演员证”作为演员从业能力的证明，根据不同的艺术形式，按照七个类别^[1]进行评定，通过评定考核予以发证。这是行业协会自行开展的水平能力评价活动。它在公会赋予“演员证”含义的基础上，扩充了群体范围，更细化了从业资格评定的标准。在此同时，其更大程度上不是将“演员证”作为准入认可性的规范管理，而是一种职称评定。演员证级别的不同，如我们所知的一级演员、二级演员，反映出来的是演员表演艺术能力的差异。

（二）“演员证”的行政属性

以上两种是偏法人机构、民间组织对“演员证”内容的界定，但在本文中，笔者更注重的是“演员证”行政法上的法律属性。“演员证”最初的由来，是2006年4月劳动保障部和文化部共同制定了“关于印发电影电视演员等十个国家职业标准（试行）的通知”，将电影电视演员为代表的“演员”纳入国家职业资格目录。由此，“演员证”逐渐被地方性法规列为水平评价类的技能人员职业资格许可和认定事项中。那么，就“演员证”的行政属性而言，它到底属于行政证明、行政确认，还是行政许可事项呢？笔者认为“演员证”属于行政许可事项。行政证明主要侧重对于相对人就存在争议的事项提出申请，行政主管机关对此予以真实性的事实及法律关系审核，对申请事项作出官方意义上的较为权威证明，如政府鉴证、公证。而“演员证”更多的是对演员职业资格的认定，因此不应属于行政证明。而行政确认则是具体行政行为，针对的是对行政相对人的法律关系、地位、事实进行考量认定，如企业工商登记、交通警察部门对交通事故责任的认定。“演员证”的资格认定属性，是准入级的认定，并非权利确权性质，因此也非行政确认。那“演员证”是否满足行政许可的要求呢？现行行政许可制度依据的性质、功能及适用条件的不同，可以概括划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记^[2]。笔者认为，“演员证”的资格资质认定事项是满足行政许可中认可的基本属性。就行政许可本身而言，其作为政府规制管理的工具，是以法律对政府行政机关的授权为基础，并结合相对人申请与政府审批行为。与一般的监管制度相比，它会产生一种相对特殊的模式，因为它在行政主体与行政相对人之间会建立一种类似于合同的双边关系^[3]。政府划定准入的特定范围，并提供准入的许可认定，而行政相对人则根据自己的意志，自愿向行政机关提出申请并接受其认定考核。合同自由意志，双向选择的模式，在行政许可制度中得到延伸利用。站在行政许可分类中“认可”的角度上，“演员证”针对的是向社会公众提供表演艺术服务的特定群体，是需要出于公共利益的考量，通过考核评估的方式对其某种专业资格、资质进行认定的，如医师、精算师。而政府宏观层面统一化的资格资质考核认可，能够实现对演员群体的许可准入管理。政府能在准入门槛上，对准入群体作出一轮政府层面的筛选，在初级层次上滤除不符合许可资格的相对人，并且配合许可实施的监管与制裁措施，对演员群体进行制度化管理。这其中正是“演员证”与行政许可中“认可”属性的不谋而合。

二、“演员证”制度的历史沿革

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