论文总字数：12443字

摘 要

我国对《中华人民共和国民事诉讼法》进行了两次修正，这两次修正在很大程度上扩展了检察机关行使民事检察监督的职能，也丰富了检察机关参与民事诉讼的方式。但是新的法律规定中仍有一些问题存在，比如抗诉适用的规定有些笼统，导致司法实践中争议比较大，检察建议的具体程序不完善，抗诉与检察建议制度适用界限不清，民事公益诉讼主体资格也存在争议等。笔者先研究了我国检察机关参与民事诉讼的发展历程，了解了检察监督制度存在的必然性。然后通过比较研究域外典型国家的相关制度，发现了一些可供我国借鉴之处，并指出如何完善检察机关参与民事诉讼的方式。

关键词 ：检察机关 民事诉讼 检察监督权 参与诉讼方式

Research on the ways of Procuratorial organ participating in civil proceedings

Abstract

China has made two amendments to the "Civil Procedure Law of the People's Republic of China." These two amendments have expanded the functions of the procuratorial organs in exercising civil procuratorial supervision to a large extent and have also enriched the way for procuratorial organs to participate in civil litigation. However, there are still some problems in the new laws and regulations. For example, the provisions applicable to protest are somewhat general, resulting in relatively large controversies in the judicial practice,the specific procedures for the prosecution recommendations are not perfect, the boundaries between the prosecution and prosecution advice systems are not clearly defined, the civil public interest litigation subject is also controversial. The author first studied the development process of procuratorial organs participating in civil lawsuits in China, and understood the inevitability of the existence of procuratorial supervision system. Then through comparative study of the relevant systems of typical foreign countries, we found some references for our country, and pointed out how to improve the methods of procuratorial organs participating in civil lawsuits. 

Key Words: Procuratorial organ; Civil action; Prosecution and supervision; Mode of participation in proceedings

目录

摘要 I

Abstract II

一 、检察机关参与民事诉讼的概述 1

（一）检察机关参与民事诉讼的范围 1

（二）检察机关参与民事诉讼的基本原则 1

（三）检察机关参与民事诉讼的历史进程 2

（四）检察机关参与民事诉讼的现实意义 3

二、我国检察机关参与民事诉讼方式的现状及存在的问题 3

（一）我国检察机关参与民事诉讼方式的相关规定 3

（二）我国检察机关参与民事诉讼方式相关规定存在的问题 4

1．抗诉制度不完善 4

2．检察建议不具备强制力 5

3．抗诉与检察建议的情况未加区分 5

4．公益诉讼中身份冲突 6

三、国外检察机关参与民事诉讼方式的考察与启示 7

（一）国外检察机关参与民事诉讼方式的考察 7

1．俄罗斯 7

2．法国 7

3．英国 8

（二）域外制度的启示 8

四、我国检察机关参与民事诉讼方式的完善 9

（一）保障并扩大检察机关监督权力 9

1．调查核实权 9

2．阅卷权 9

（二）完善检察机关参与民事诉讼的方式 9

1．完善抗诉 9

2．完善检察建议 10

3．高效选择抗诉和检察建议 10

4．明确检察机关在民事公益诉讼中的法律地位 11

结语 12

参考文献 13

致谢 15

一 、检察机关参与民事诉讼的概述

（一）检察机关参与民事诉讼的范围

在我国，检察机关的职责是法律监督，在诉讼领域可以行使其权力。检察机关的法律监督制5EA6，是适合我国国情的一项制度，《宪法》、《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》都对此做了具体的规定。^[1]从其参与监督民事诉讼的目的来看，是为了保证法院的审判过程及结果符合法律规定，对各方当事人公平公正，实现诉讼的目的，所以不应该限制监督的具体范围。但是，如果检察机关的监督没有具体范围规定，检察机关的监督权就有可能会被滥用，影响法院公正审判，所以，我们可以学习其他国家的立法经验，明确划定监督的范围，也为检察机关参与具体的诉讼活动提供法律支持。

2012年我国对《民事诉讼法》进行了大范围的修改，由之前的审判活动扩大到了整个诉讼活动，具体包括事前监督，主要存在于民事公益诉讼中，对审判者行为的事中监督及在执行判决过程中的事后监督，贯穿了整个诉讼程序。笔者认为，检察机关在民事诉讼程序中的确扮演着很重要的角色，但它并不能随意监督，也需要依法有限监督，其监督的范围、方式、程序必须严格按照法律的相关规定，在检察机关发现或知道了违法的行为或错误的裁判发生以后，先要尊重当事人的意思，经当事人同意才能行使其权力，它只能监督一定范围内的民事诉讼活动，并且对于法院正常的民事诉讼活动不得干预。

（二）检察机关参与民事诉讼的基本原则

这里的基本原则指的是检察机关在参与诉讼活动的过程中必须要遵守的一些原则性规范，这些原则对检察机关和审判机关都具有约束力。关于检察机关参与民事诉讼方式的基本原则，学界有不同的看法，有的学者认为要坚持全面参与监督原则，依法参与监督原则和客观公正参与监督原则。^[2]有的学者认为检察机关应该有限参与监督、主要还是根据当事人或利害关系人申请来参与诉讼活动，减少主动参与，并且要保障公平、兼顾参与的效率。笔者认为，基本原则主要包括以下几个：

①依法参与原则，《宪法》第一百二十九条，第一百三十一条至一百三十五条，还有《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》都对人民检察院参与民事诉讼作了具体的规定，因此，在参与诉讼监督过程中，检察机关要坚持以法律为准绳，依法参与民事诉讼活动，这样的监督才具有说服力。依据我国民事诉讼法及相关司法解释，检察机关参与民事诉讼的方式变多元化了，除了抗诉，还增加了检察建议、提起公益诉讼、支持起诉等方式。

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