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摘 要

近年来，由于我国社会整体经济的不断发展，广大公众作为国家主人的心理也随之上升，其参与到国家、社会事物的热情也在越发高涨。而公共政策作为国家调节公共利益的一种具体方式，如今也越来越受到社会公众的关注，希望国家制定政策的时候能够多多倾听他们的声音，而不只是单单作为政策的接受者。本文立足于社会现实，以公众参与为出发点，结合2016年江苏高考减招事件来探讨在公共政策制定中公众参与存在的困境与对策。在归纳了基本理论成果的情况下，通过对事件的影响分析，来具体探讨，在公共政策制定中，公众参与在心理、政治、法律方面存在的困境，并立足于这些困境提出了一般改进对策，包括转变观念，加快推进政治体系民主化；优化公众参与方式；完善相关法律法规；营造参与型政治文化。

关键词：公共政策 公众参与 江苏高考减招事件

The problem analysis of public participation in public policy making

——Taking jiangsu college entrance examination event as an example

Abstract

In recent years, with the continuous development of the whole economy of our society, the consciousness of the public as masters of the country has increased, and the enthusiasm for participating in the management of the state and social affairs has also been rising.Public policy, as a specific way to regulate the public interest,the public have paid more and more attention on it, and the public hope that when the country makes policy can listen to their voices, and not just regards them as a policy recipient.This article is based on social reality, taking public participation as the starting point, and combines with the 2016 Jiangsu college entrance examination event to explore the public participation in the formulation of public policy dilemma and countermeasures.On the basis of combing the results of the basic theory, this paper which analyses the event expounds the psychological, political and legal difficulties of public participation in the public policy,basing on these problems ,puts forward concrete measures,including changning ideas to accelerate the democratization of the political system, optimizning the mode of public participation, improving the relevant laws and regulations and creating a political culture of participation.

Key words: Public policy;public Participation;Jiangsu college entrance examination event

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

1.理论方面 1

2.实践方面 2

（三）研究的必要性 2

（四）相关研究回顾 3

1.国内外研究概况 3

2.基本概念 5

3.基本理论 5

（五）研究方法 6

1.文献研究法 6

2.案例研究法 6

二、江苏高考减招事件影响分析 7

（一）违背公平原则 7

（二）损害政府与公众关系 7

（三）凸显政府信息数据公开不透明 8

三、高考减招事件折射出的公共政策制定中公众参与的困境分析 10

（一）心理困境 10

1.政府层面 10

2.公众层面 10

3.事件分析 11

（二）政治困境 11

1.参与方式不完善 11

2.事件分析 11

（三）法律困境 12

1.法律法规的缺失 12

2.事件分析 12

四、改善公共政策制定中公众参与困境的对策 13

（一）转变观念，加快推进政治体系民主化 13

（二）优化公众参与渠道与方式 13

1.完善人民代表大会制度 14

2.完善听证制度 14

3.完善民意调查制度 14

4.完善信访制度 15

（三）完善相关法律法规 15

1.加大宣传力度 15

2.加快推进立法进程 15

（四）营造参与型政治文化 15

1.公开政府信息资源 16

2.建立回应机制 16

3.健全沟通机制 16

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、绪论

（一）研究背景

近年来，我国的市场经济不断发展，由此带来社会主体的多样性，转型期的中国，不同身份、不同地位人群的利益倾向，不尽相同，而公共政策在很大程度上，是对现有资源的一种再分配，是一种对不同群体进行利益矛盾调和的工具。因为，公共政策和每一位社会公众的自身利益密切相关，所以出台的政策要尽量照顾到各个阶层的人，使他们感到心理平衡，所以，要把公平、社会效益作为政策的衡量标准。民主形式新颖、多样，民主制度健全、完善，公民政治参与扩大、有序，从而达到民主的选举、决策、管理、监督的目标，这也是国家一直所努力的方向。因而，不论是出于公众自我利益诉求的需要，还是出于国家政治建设的需要，在公共政策制定之初，有公众的参与，都是有其现实价值与意义的。2016年发生的“江苏高考减招事件”所引发的区域性群众性抗议活动，也从侧面表现了我国公众主体意识、主人翁意识逐步上升。所以本文主要探讨在公共政策制定环节中公众参与存在的困境，然后在理论上给出自己的一般对策，希望对问题的解决有所帮助。

（二）研究意义

从国内外来看，公共政策的作用范围广，人们日常生活受其影响，个人利益与其紧密相连。中国，现在处于转型期，其每一项政策的出台，都受到广泛关注，因此，探讨这个问题可以在理论、实践方面产生价值。

1.理论方面

公众参与到公共政策的制定过程中是社会发展进步的一种表现，如今更应该成为一种常态化的现象。很多时候，公众更多地是作为公共政策的接受者或者是执行者，许多学者在这方面进行了系统深入的研究，分析总结了哪些因素会影响政策的执行效果。但本文主要是根据现有的案例，借助相关理论，来谈谈公众参与公共政策制定存在的困境，以此提高大家对公共政策制定过程中公众参与的重视。

（1）为公众参与制度的创新提供理论基础

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