论文总字数：17167字

摘 要

老龄化的时代已经到来，老年人日益增长的需求已经是政府不可避免且必须解决的问题。现实生活中，独生子女的政策使子女在赡养老人的问题上压力很大，传统家庭养老的功能满足不了老人的多样化需求。随着社会的发展和人们生活水平的提高，老年人逐渐对生活起居和精神层面有了多样化的需求。政府改善养老服务显得越发重要，社区养老和机构养老等多样养老形式应运而生。然而传统的政府直接承担养老服务方式存在许多不足，我国正试着以政府购买养老服务的方式，借专业化和多样化的养老机构弥补传统方式的不足。

本文以南京市鼓楼区“心贴心”老年人服务中心为例，通过案例发现政府在购买养老服务实践过程中还没有完善的规章制度、资金投入方面不足、没有很好的对养老机构监督和评估等问题。同时，养老机构也存在着服务人员专业素养低，服务内容单一的问题。通过以上问题的研究，本文在最后对政府购买养老服务实践中提出了几点对策和建议，如完善规章制度、提高养老机构服务质量、加大政府财政投入等。以此希望能够完善好政府购买养老服务这一政策，满足老年人的养老需求，给老年人一个幸福安详的晚年。

关键词：政府购买 养老服务 服务质量

A Study on Government 's Purchase of Old - age Service - Taking Nanjing as an Example

Abstract

As the era of aging coming, the growing needs of the elderly are already inevitable and must be addressed by the government. In real life, because the one-child policy makes every family's children in the elderly on the issue of old-age pressure, the function of family pension can not meet the diverse needs of the elderly. With the development of society, the improvement of living standards, the elderly gradually to living and spiritual level with diverse needs, so the government to provide pension services become more important, community care and institutional care also came into being. However, there are many shortcomings in the traditional government's direct commitment to the provision of pension services. Our country is trying to make up for the shortcomings of the traditional way with the professional and diversified pension institutions in the way of the purchase of pension services by the government.

In this paper, through the case that the GuLou government in the purchase of pension service ,we found the process of practice is not perfect, lacking government regulations, the investment of pension institutions, supervision and evaluation and so on. At the same time, there are some problems such as the low professional quality and the single service content of the service providers. Through the research, we puts forward some countermeasures and suggestions, such as perfecting rules and regulations, improve the quality of service pension institutions, increase government financial investment etc.. In this way, we hope that we can improve the policy of the government to purchase pension services to meet the elderly needs of the elderly, and give the elderly a happy and peaceful old age.

Key Words: Government purchase；Pension service；Ageing of population

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、政府购买养老服务研究概述 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 2

（二）相关概念界定 2

1.政府购买 2

2.养老服务 2

（三）相关理论基础 3

1.委托-代理理论 3

2.服务型政府理论 3

二、南京市鼓楼区政府购买养老服务案例分析 5

（一）鼓楼区政府购买养老服务现状 5

（二）案例描述 5

（三）案例启示 6

1.鼓楼区政府购买养老服务的优点 6

2.鼓楼区政府购买养老服务存在的问题 7

三．政府购买养老服务的问题及原因 9

（一）购买养老服务规章制度不完善 9

（二）政府出资力度不够 10

（三）养老机构服务质量低 11

（四）缺乏完善的监督与评估 11

四、政府购买养老服务的实现路径与对策 13

（一）完善政府购买养老服务的相关规章政策 13

1.构建科学有效的购买养老服务规章 13

2.加强政府购买养老服务的政策支持 13

（二）科学规划养老购买服务的资金投入 13

1.建立政府购买养老服务的专项资金预算 14

2.科学规划动态增长的资金支持。 14

（三）提高养老机构的养老服务质量 14

1.提高在岗人员素质 14

2.培养专业人才队伍 15

3.丰富政府购买的养老服务内容 15

（四）构建监督与评估 15

1.完善监督 15

2.健全评估 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

一、政府购买养老服务研究概述

（一）研究背景及意义

1.研究背景

根据2010年我国第六次人口普查数据显示，0-14岁的人口占16.60%，和2000年第五次人口普查数据相比，下降了6.3个百分点，60岁以上人口占13.26%，上升了2.93个百分点，65岁以上人口占8.87%，上升了1.92个百分点。我国的劳动力供求关系发生了明显的改变，表现为每年新增的劳动力数量在逐年下降。从世界上大部分发达国家的发展历程来看，在国家经济发展到一定程度后会逐步进入人口老龄化阶段，这就需要国家帮助解决人民养老问题。我国目前仍是发展中国家，却已经出现了人口老龄化的迹象，这给我国的财政、管理增加了巨大的压力，也影响到了社会稳定。如何让老年人安享晚年，促进社会和谐稳定发展，这一难题亟待解决。由于老年人属于社会弱势群体，他们更需要便捷的城市公共设施、良好的生态环境和社会关爱。然而我国还无法应对如此迅速的人口老龄化发展，因此出现了治病难、出行难、生活环境恶化等问题，加上近几年出现的“讹人老人”，老年歧视也日益显著，这些问题都影响着我国的社会稳定，南京市作为经济大省江苏的省会，是继北京、上海、天津后第四个成为人口老龄化的城市，在这个问题上肩负着更重大的责任。

现有的以行政为主的公共服务方式已经不能满足当今的社会发展需要，财政部于2014年9月发布了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，计划截至2020年，我国基本建立较为完善的政府购买养老服务制度。^[1]另外，自21世纪以来，我国各种社会组织的数量明显增加，截至2016年底，我国共有55.6万个社会组织，吸收了社会劳动力696.6万人，同比增加了3.8%。可见我国政府在购买养老服务方面做出了许多突破，在政府主导、社会参与的模式下稳步前行。本文将从政府、社会机构、人民群众三部分分析我国政府购买养老服务的现状、问题以及解决措施，为我国完善养老服务提出自己的见解。

2.研究意义

养老服务作为一项惠民工程，政府有着无法推卸的责任，然而政府的能力、精力也是有限的，养老服务这浩大的工程需要社会的参与，因此就需要政府逐步放权，提供资金到养老服务中去，充分利用市场的竞争性来为老年人提供更好的服务。政府充当掌舵者，社会充当划桨者，合理利用社会资源，实现政府职能的转变，促进社会养老服务的发展。

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