论文总字数：20196字

摘 要

随着我国经济转型和结构调整，高校毕业生就业形势进入窘境。政府“促创带就”和“双创”号召，客观上为大学生创业开辟了一个良好的社会环境，也为缓解就业压力带来新的转机。然而当前大学生创业现状却不容乐观，创业环境存在诸多问题，政府在解决大学生创业难题、为大学生创业提供服务上还有诸多不足，大学生创业成功率远低于世界平均水平。

本文从分析大学生在创业过程中的难题入手，抽丝剥茧，分析问题背后原因，提出解决对策，从优化创业政策环境、强化创业服务实践、健全高校教育支持体系、培养大学生创业能力四个方面入手，探索一条改善政府对大学生创业服务之路，以期在大学生创业逐渐成为社会趋势的背景下，有效促进政府应对大学生创业难题能力，提升政府在大学生创业服务中的能力和水平。

关键词：大学生创业 创业政策 融资引导 创业孵化器

Study on governmental services’ problems of college students entrepreneurship

Abstract

With China's entry into the new normal period of economy, the employment situation of college students has become increasingly grim in recent years. Therefore, the eighteen Party Congress report pointed out the need to promote entrepreneurship to improve employment, and Premier Li Keqiang put forward " popular entrepreneurship and innovation" , which open up a good social environment for college students. However, the current situation of college business is not optimistic, there are many problems in the business environment and governmental solutions to the dilemma of college students entrepreneurship. The entrepreneurial success rate is far lower than the average level of the world.

This paper written from the start of the analysis of hard problems, faced by college students, in the process of their pioneering work. These problems reflect many facts like, the government preferential business polices are divorced from reality, the venture capital policy is single, the contradiction between supply and demand, the lack of relevant business service. In this paper are deeply analyzed on the basis of summarization. Finally offer suggestions from the four aspects, improve the environment of entrepreneurship policy, strengthen entrepreneurial service practice, perfect the educational support system and cultivate the students' creative ability. Against the backdrop of the popularity of increasing entrepreneurs, so as to explore a way of improving the government service for entrepreneurial colleague students, provide theoretical guidance for the government for improving service ability and the level of management.

Key Words: College Students Entrepreneurship; Entrepreneurship Policy；Venture capital; Incubator;

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、政府对大学生创业的服务问题研究概述 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）相关概念界定 1

1.大学生创业 1

2.高校创业孵化园 2

（三）相关理论依据 2

1.高等教育理论 2

2.服务型政府理论 2

（四）政府服务大学生创业的意义 2

1.改善创业环境，缓解就业压力 3

2.提升政府服务和治理的水平 3

二、大学生创业中的政府服务现状与问题 4

（一）大学生创业中的政府服务现状 4

（二）目前大学生的创业问题分析 4

1.创业项目陈旧 4

2.创业资金短缺 5

3.高校创业孵化园服务不足 5

4.大学生创业精神和能力不足 5

（二）政府在大学生创业中提供的服务问题分析 6

1.政府在创业资金政策上的问题 6

2.大学生创业孵化器建设及配套服务尚待健全 7

3.创业教育和引导的问题突出 9

三、政府在大学生创业中存在服务问题的原因 10

（一）政府创业政策设计和相关制度不完善 10

1.创业优惠政策针对性和系统性不强 10

2.创业融资引导政策缺乏创新 10

3.创业项目审核与动态管理制度缺失 11

（二）政府对高校的支持和引导不善 11

1.对高校创业教育监管评估不足 11

2.对高校创业孵化园支持不足 12

（三）政府对大学生的创业引导缺失 12

1.政府专业化创业培训匮乏 12

2.对大学生创业政策宣传不足 12

四、大学生创业的政府服务问题的对策建议 14

（一）完善政府创业政策和相关制度 14

1.提高优惠政策的针对性 14

2.创新创业融资引导渠道 15

（二）强化创业实践和配套服务支持 15

1.加强创业基础设施和配套服务建设 15

2.严格创业项目审核和动态监管 16

（三）健全对高校创业教育的支持 16

1.加强对高校创业孵化园的建设 16

2.完善对高校创业教育的评估 17

（四）引导大学生创业精神和创业能力培育 17

1.重视创业精神培育 17

2.强化创业实践 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、政府对大学生创业的服务问题研究概述

（一）研究背景及意义

1.研究背景

随着国内经济增速明显趋缓，大学生就业下行压力加大,2017年高校毕业生逼近800万，政府在大学生就业工作上面临着巨大挑战。^[1]大学生创业是自我价值和社会价值的融合，既能实现自己的抱负，又能缓解严峻的就业形势。李克强总理提出的“双创”号召以及党的十八届五中全会会议精神，都鼓励以创业带就业，将创业工作摆在了“十三五规划”工作的突出位置。各地方政府也陆续颁布政策，鼓励大学生创业。然而，有数据显示，尽管政府一直在宣传和鼓励大学生创业，但大学生创业成功率低得吓人，毕业后短期内不再创业的占比超过原创业者人数的50%，而成功率则更为堪忧，在创业环境相对良好的省市，也仅有5%而已，大学生创业形势不容乐观。虽然大学生自身的综合能力是一大影响因素，但政府在大学生创业中的服务作用更不能忽视，当前政府在创业服务供给上还存在很多问题，对于在大学生创业服务中应当承担的责任尚没有理清，政府如何服务大学生创业依旧是一个值得研究的课题。

2.研究意义

大学生创业有其时代性和社会需求性，大学生创业的发展需要相应的理论发展来引导和支撑。本文试图从政府的角度对大学生创业进行剖析，同时着力于研究政府在为大学生创业提供服务中存在的问题，深入探讨政府对大学生创业服务的政策优化，力图有效推进大学生创业的实际发展。因此，一方面本文将对大学生创业的问题、创业环境优化等“实然性”研究做出新的解释和贡献，另一方面希望能够在改善政府创业服务，优化政府创业政策，破解政府在大学生创业服务的困境上发挥一定的实践意义。

（二）相关概念界定

1.大学生创业

大学生创业是指以学生为主体的创业过程，不拘泥于在校或者毕业，且对于大学生毕业年限，各地方政府没有统一规定，有的是3年以内，有的是5年以内，不过在学历上特指本、专科大学生,硕士和博士大学生。大学生在发现商机后，组建自己的创业团队，制定自己的创业规划，力图将意识中的想法转化成现实。创业得到越来越多的大学生青睐并逐渐被社会认可，成为新兴的就业选择。

2.高校创业孵化园

高校创业孵化园是为在校大学生创业提供的一种实践平台，力求孵化具有市场需求的项目，培养新型创业型人才。一个健康良性的高校创业孵化园，既要能培养学生环境适应能力，又要能帮助学生分析市场需求，在为大学生创业提供配套服务时，为大学生安排创业导师，科学找准自身创业定位。这种配套服务供给不局限于场地供应，更需要创业政策指导和创业指南等相关服务。^[2]

（三）相关理论依据

1.高等教育理论

高等教育理论是建立在特定教育层级上的理论，这个层级通常包括大学、学院、专科学校等多种类型，研究内容包括教学理论和教学实践等多个方面。其研究方法与多门学科融合、多种方法并用,既包含宏观层面，也包含微观层面。我国的高等教育发展迅速，在教育模式研究、人才发展、教学课程、教学体系设计上都有较大发展。大学生创业问题与高校息息相关，其学生创业能力和创业意识培养与高等教育理论的发展十分紧密。

2.服务型政府理论

服务型政府简单来说就是为人民服务的政府，这种理论主要强调的是一种服务理念和服务方式上的转变，是由过去管理型政府理念转变而来，反映了社会民主化发展趋势。服务型政府要求政府为社会和公众提供公共服务，适应社会发展需求，这也是社会主义市场经济发展的内在要求。服务型政府理念主张对服务职能进行清晰划定，制定自己的权力清单，提高服务的质量和水平，从而使公共服务与经济社会发展相协调、与我国国情相配套，实现公共服务人人可用的目标。政府服务大学生创业是服务型政府发展的必然要求，也是实现我国政府职能转变，走向小政府、大社会的必然选择。

（四）政府服务大学生创业的意义

大学生在创业之路上不会是一路坦途，有些问题个人因素造成，如个人认知和能力上的缺陷，而有些则是社会环境的影响，政府针对大学创业问题提供必要的服务，在以下两个方面有重要意义。

1.改善创业环境，缓解就业压力

十八大提出要重视高校毕业生就业问题支持多种形式就业，尤其将鼓励大学生创业列为重点。大学生创业受环境影响很大，包括政府的政策、政府对项目支持力度、社会的金融支持、社会创业氛围等方面。当前，我国大学生创业还在探索阶段，而做好创业环境优化则是政府服务的重中之重。政府强化自身服务能力，提升创业服务水平能够有效的改善创业的客观环境，为缓解当前就业压力发挥重要作用。

2.提升政府服务和治理的水平

大学生创业作为一种逐渐流行的现象对于政府传统的管理型理念提出了挑战。在过去，大学生创业一般是个人行为，因创造的收益有限不被地方政府所重视，但随着社会的发展，个体行为逐渐变成群体行为，大学生创业也逐渐成为一股浪潮，大学生创业的低成功率也因此变成社会问题。解决大学生创业困境，为大学生创业提供政府服务是对政府的治理能力和服务水平的一大考验，政府能否实现向服务型政府的转变也在这个过程中得到充分的体现。

二、大学生创业中的政府服务现状与问题

大学生创业离不开政府的服务供给，本文从分析大学生创业中存在的难题和问题入手，尝试基于这些问题梳理出政府在大学生创业服务中的缺位和不足，深入剖析其中存在的政府服务问题。

（一）大学生创业中的政府服务现状

当前，对于大学生创业，中央政府下发了多份文件，国务院于2015年下发《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）》，要求各高校在创新创业教育上，要健全课程体系，改革教学方法和考核方式，创新人才培养机制；教育部下发《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知(教学[2014]15号)》，要求各地各高校要把创新创业教育作为推进高等教育综合改革的重要抓手。此外，在注册资本登记条件、经营范围和经营场所限制、行政管理费用、税收减免优惠等方面也都有政策涉及。

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