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摘 要

贪腐一直是个大问题，可以说，贪腐问题关系着国家的生死。近几年来，我国“小官巨贪”的现象愈来愈多，由于基层公务人员即这些“小官”人数众多，其贪腐问题将会对整个社会产生巨大危害，因此，“小官巨贪”的治理研究已是当务之急。本文讲述了“小官巨贪”的现状，总结了其群体性、高隐蔽性等特点，分析“小官巨贪”的成因及对社会与人民的危害，最后从基层官员、人民群众和体系制度方面入手，制定出“小官巨贪”的治理方法。

关键词：小官巨贪 治理方法

Governance research of “Small officer giant greedy”

Abstract

Corruption has always been a big problem, it can be said that corruption is related to the country's life and death.In recent years, China's "small official giant greed" phenomenon more and more, because the grassroots public servants that these "small" a large number of corruption problems will be a huge harm to the whole society,therefore, the "small official giant greed" governance research is imminent.This article describes the status of "small officer giant greed", summed up its group, high hidden and so on,Analysis of the "small official giant greed" cause and the harm to society and the people, and finally from the grassroots officials, the people and system system to start, to develop a "small official giant greed" governance.

Key Words: Small officer giant greedy ; Governance research

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）研究背景及意义 1

(二）相关研究综述 1

1.主要概念的的界定 1

2.“小官巨贪”治理存在的问题 2

3.关于解决对策的相关研究 3

（三）研究方法 4

1.收集资料的方法 4

2.分析资料的方法 4

二、“小官巨贪”的现状、特点及危害 5

（一）“小官巨贪”的现状分析 5

（二）“小官巨贪”的特点 5

1.贪腐领域突出，涉案金额巨大 5

2.具有群体性 6

3.具有高隐蔽性 6

4.“亚腐败”严重 6

（三）“小官巨贪”的危害 6

1.危害人民利益，腐蚀执政基础 6

2.破坏市场秩序 7

3.恶化政治生态 7

4.破坏执政形象 7

5.损害政府威信 7

三、“小官巨贪”的成因 8

（一）官员自身问题 8

1.官本位思想的影响 8

2.攀比心理严重 8

3.事业心丧失，缺乏自律意识 8

（二）基层权力公开透明度低 8

（三）监督不力 8

1.对“小官”的权利监督不够严格 8

2.对“小官”的资金使用缺乏有效监管 9

3.社会力量参与监督不足 9

（四）缺乏制度化的监管机制 9

四、“小官巨贪”的治理方法 10

（一）加强思想教育 10

1.对基层干部的教育 10

2.对人民群众的教育 10

（二）积极推动基层权力公开 10

（三）鼓励民众参与，强化多方监督 10

（四）建立健全制度化的监管机制 11

1.完善干部选拔，任用追责机制 11

2.建立科学规范的基层干部任期制和轮转制 11

3.改善基层行政诉讼制度和基层信访制度 11

4.强化基层审计和单位巡视 12

结语 13

参考文献 14

致谢 16

一、导论

（一）研究背景及意义

腐败问题一直存在,通常伴随着权力的存在而滋生,是我国历代以来棘手的社会和政治问题,是一种良好社会道德体系的毒瘤,也是全世界的政治难题。因为腐败，国家政策的实施将被破坏,社会秩序将被打乱,资源的分配将受到阻碍而变得不合理，国家政治体制将无法正常运行,社会的公平正义风气将逐渐消散,人们的精神世界和社会道德将受到腐化。在经济快速转型和发展时期，贪腐问题是最突出的,目前中国正处于高速发展时期,腐败问题急待解决^[1]。

十八大以来，党中央坚定推进反腐败工作，将“老虎”、“苍蝇”一起打，在这种反腐的高压之下，有许多贪腐之人已经受到了党的严厉惩罚。人们逐渐意识到，除了一些“大老虎”需要被严加看守外，小官贪腐这些不吸引人们眼球的也可能演变成为巨贪^[2]，这几年来，“小官巨贪”的现象频频被曝光，对社会的危害也极其严重，小官官位虽小，却最接近基层，而我国基层官员是党和国家事务的管理者，占我国公务人员人数总量的 60%以上^[3]，是直接面对人民群众的一个群体，在国家政权稳定中扮演着重要角色，基层公务人员腐败的影响面积极广、破坏力也极强，基层腐败不仅具有腐败所具有的全部破坏力，且其腐败将直接破坏政党的群众基础，影响人心、损坏社会道德，危害国家的安全。在目前我国“小官巨贪”现象泛滥的情况下，要将权力关进制度的笼子里，每时每刻要想方设法建立和完善反腐法律制度，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的这一类型的反腐机制，并且形成这种道德风尚的紧迫感^[4]，建设“反腐败”工作的新里程碑 ，这将利于维护良好的社会道德风尚和廉洁文化建设，因此，对“小官巨贪”的治理就显得非常有必要。

(二）相关研究综述

1.主要概念的的界定

（1）“小官巨贪”

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