论文总字数：17309字

摘 要

我国正处于社会改革的关键时期，社会矛盾日益激烈，失业现象日益险峻，政府财政也日渐面临困境。地方政府需要通过简政放权，让社会组织来承接社会公共服务，以此来弥补政府政策所带来的失灵。但是我国社会组织普遍比较弱小，存在着可持续发展能力较弱、资金匮乏、管理制度不健全等问题，这些导致了我国社会组织无法长远发展以及无法满足人民的需求。公益创投能够创新式的对社会组织进行结构性的改造，使社会组织能够迅速发展起来。但是我国公益创投的属于初创时期，其本身也存在着诸多问题亟待解决。

本文首先对公益创投的概念进行阐述并与政府购买公共服务进行辨析；其次，叙述了公益创投对我国社会组织、就业情况、民生、行业规范等起到的具体作用；然后，通过对地方实践的分析，归纳了政府参与公益创投的现状、模式以及其运作机制；最后通过现状的分析总结出我国公益创投在资金、宣传力度、社会组织、人才、政府监督体系和退出机制等方面存在的问题，并针对问题提出相应的对策。

关键词：地方政府 公益创投 社会组织

The analysis and Countermeasures of local government's implementation of public welfare venture

Abstract

China is in a critical period of social reform, social contradictions are becoming increasingly fierce, unemployment is becoming increasingly acute, and government finances are also facing difficulties. The local government needs to decentralization and let social organizations undertake social and public services, so as to make up for the failures caused by government policies. But the social organizations in our country are generally relatively weak, sustainable development ability is weak, the lack of funds, management system is not perfect, which leads to a social organization in our country can not meet the needs of the people and the long-term development. VC can innovate structural transformation of social organizations, so that social organizations can develop rapidly. However, China's public venture capital belongs to the start-up period, and there are many problems to be solved.

This paper adopts the research method of inductive reasoning, firstly elaborates the concept of venture philanthropy and social discrimination and the purchase of public services, and describes the specific role of venture philanthropy on social organization in our country, the employment situation and the people's livelihood, industry norms play; secondly, through the analysis of the local practice, summed up the government to participate in public welfare venture capital status, mode and operation mechanism; finally, through the analysis of summed up in terms of capital, propaganda, social organization, personnel, government supervision system and exit mechanism of China's public venture capital problems, and puts forward the corresponding countermeasures to the problems.

Key Words:venture philanthropy；venture philanthropy；social organization

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、公益创投的概念与作用 1

（一）公益创投的概念 1

（二）公益创投的作用 1

二、地方政府实施公益创投的现状 4

（一）我国公益创投的概况 4

（二）公益创投的模式 5

（三）公益创投的运作机制 5

三、 地方政府实施公益创投的问题 8

（一）资金来源单一 8

（二）宣传力度不够 8

（三）人才的缺失 8

（四）社会组织本身的不足 9

（五）政府权责不清、监督体系不完善 9

（六）退出机制的两难困境 9

四、 推进地方政府公益创投的对策 11

（一）探索多元筹资模式 11

（二）加大宣传力度 11

（三）进一步培育人才 11

（四）加大对社会组织的扶持 12

（五）探索严格的监管体制 12

（六）完善退出机制 13

结语 14

参考文献 15

致谢 18

引言

公益创投是 1984 年在互联网繁荣发展的背景下首次在美国提出，然后随着经济、政治、文化的发展而不断扩张，但是其在发展过程中也出现了较多的问题。首先欧美公益创投中的一处短板就是资助者本身是否能够引领非营利组织发展，以及非盈利组织能否吸纳资助者所提供的策略方案，且更为严重的问题是直至今天非营利组织依旧没有制定出有效的绩效评估系统。即使至今欧美国家也没有对公益创投进行明确的定义，但毕竟公益创投本身便是一种新型慈善方式，它必然是一个不断发展的过程，且在发展过程中日渐与影响力投资相融合。

我国正处于政治、经济、文化迅速变化的阶段，社会结构日新月异，从而导致了我国社会矛盾空前激化、社会问题日益突出。针对社会逐渐凸显出来的矛盾，政府决定简政放权，让社会组织来承接社会公共服务，以此来弥补政府政策所带来的失灵。政府购买服务在短期内实现了让社会组织承接公共服务的目标，但由于其本身是一个“优中选优”的过程，对社会组织的发展起不到良好的作用，又因为周期较短，使得政府一旦结束对社会组织的资金援助，便会导致社会组织无法再满足人民的需求。在这样缺乏可持续发展能力的运作机制中，其中的问题不仅仅是资金的问题，而是整个过程中不但要有“服务购买者”，也要有合格的“服务提供者”，及多样性、拥有可持续能力的慈善组织，同时也要有优秀的“服务产品”，即能够满足人民需求的创新项目。如果三项中有一项不满足，那么整个服务机制就不能完美的达到预期目标。如今社会组织成熟的方法并不适用于萌芽期间社会组织的发展，单纯的提供资金资助也不能真正意义上让社会组织能够独担一面，所以政府从欧美国家引入公益创理念。而公益创投真正意义上在中国试水不足10年，但通过各地政府试点实践取得的成效，都表明了公益创有着旺盛的生命力和适应力。

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