摘 要

随着“一带一路”建设的显著成效，国际间的战略合作越来越频繁。其中，中国高铁“走出去”取得了巨大突破和进展。雅万高铁合资协议签署，就代表着印度尼西亚雅加达到万隆高速铁路项目由中印尼合资公司负责建设管理。到那时，中国铁路总公司会充分展示自己的综合优势，例如技术一流、性价比高、安全稳妥、灵活多变，在项目中担当“老大哥”的角色。并积极统筹安排好联合体各单位与印尼方面加强互信，大力合作，加快雅万高铁项目进度。

雅万高铁的开展不仅可以改善印尼的基础设施，为印尼带来更多的就业岗位，而且还能激发中国高铁的品牌力量，加速推进中国高铁国际化进程。但是，不可避免的是，中国高铁在“走出去”的过程中还是遭遇了很大的艰辛。本文的研究目的是，以中国高铁出口印尼为视角来分析中国高铁“走出去”所面临的问题，例如中国高铁外交人才缺乏、日本高铁的比较优势等一线问题，期望能够在宏观上给中国高铁在“走出去”时给出一些具有普遍意义的借鉴。

得出的结论就是中国高铁在“走出去”时必须要综合考虑各种潜在风险，比如政治风险、经济风险、国际舆论风险等等，那我们必须要提前考察，做好应急预案，慎重选择项目输出。

关键词：中国高铁、雅万高铁、出口障碍、风险应对

Abstract

With the remarkable achievements The Belt and Road construction strategy, international cooperation has become more and more frequent. Among them, China's high-speed rail "going out" has made great breakthroughs and progress. The signing of the joint venture agreement represents the construction and management of the Indonesia Jakarta to the Bandung high-speed railway project by the Sino Indonesian joint venture company. By that time, China Railway General Company will fully display its comprehensive advantages, such as first-class technology, high cost performance, safe and stable, flexible and flexible, and play the role of "old brother" in the project. We should actively co-ordinate the efforts of all units in the consortium to strengthen mutual trust and cooperation with Indonesia so as to speed up the progress of the project. It can not only improve the Indonesian infrastructure, bring more jobs for Indonesia, but also stimulate the brand strength of China's high speed rail and accelerate the process of internationalization of China's high speed rail. However, it is inevitable that China's high-speed rail has encountered a lot of difficulties in the process of "going out". This paper analyzes the problems faced by China's high speed rail "going out" from the perspective of China's high speed rail export to Indonesia, such as the shortage of Chinese high speed rail diplomatic personnel and the comparative advantage of high speed rail in Japan. It is hoped that it can give some references to China's high-speed rail in "going global".

Key words: Chinese high speed rail、High iron Masakazu、export barriers、Going out of High-Speed Railway、risk response

目 录

第1章 绪论 1

1.1 雅万高铁项目签署过程 1

1.2 中国赢得雅万高铁项目的原因分析 2

第2章 雅万高铁的意义 5

2.1 对印尼的社会经济效益 5

2.2 雅万高铁对中国也具有重要意义 5

2.3 雅万高铁是中国和印尼战略对接的早期成果 6

第3章 中印尼雅万高铁面临的困境 7

3.1 中国高铁外交自身面临的困境 7

3.2 日本高铁的比较优势 8

3.3 印尼境内的分离主义、恐怖主义和佐科政府“朝小野大” 9

3.4 地震、预期收益与印尼的高铁平衡外交 9

3.5 中印尼政治互信和南海海域争议问题。 10

第4章 中国高铁“走出去”风险以及应对 11

第5章 总结 12

参考文献 13

致谢 14

第1章 绪论

1.1 雅万高铁项目签署过程

2014年11月8日，印尼总统佐科来中国参加AEPC会议。在中国的这一段时间，虽然不长，但是国家主席习近平和印尼的佐科总统还是进行了很多互动和活动，比如说邀请他乘坐京津城际高铁。至此，中国与印尼雅万高铁合作被提上日程。自佐科总统来华参加APEC会议后，在接下来的2015年3月26日，他来到中国，正式出席对中国的国事访问，那么在北京，习近平主席也是趁热打铁与印尼总统签署《中印尼雅加达 －万隆高铁合作谅解备忘录》。

同一年，即2015年4月22日，习近平主席代表中国对印尼进行回访，并参加在当地举办的关于亚非会议60周年的纪念会。紧接着，国家主席习近平代表中国和印尼佐科总统讨论了雅万高铁相关事宜，并统一了意见，共同发表《关于开展雅加达—万隆高速铁路项目的框架安排》。之后在2015年的八月份，习近平主席的特别代表，徐绍史，即中国国土资源部部长，在拜访佐科总统的时候，就中国方面关于雅万高铁建设和营运的设想，向佐科总统做了详细的阐述，并给出一份可行性报告。那么也是在同年的10月份，中国可谓是力排众难，成功与印尼方合作建设雅万高铁项目，之所以这么讲，是因为中国企业联合体和印度尼西亚企业联合体正式就雅万高铁项目签署协议。

所谓打铁要趁热，在2016年1月21日，在众多媒体和中印尼企业联合体的共同见证下，雅万高铁正式揭开帷幕，开始动工。至此，全长142.3公里的雅万高铁成为中国高铁真正意义上的海外第一单。在同年的3月16日，雅万高铁的特许经营权被印尼交通部正式授予高铁合资公司（KCIC）,拿下特许经营权，对中方来说，意味着给雅万高铁项目拿到了一份可靠的保险，无疑是一种法律保障，对日后的建设非常有益。紧接着于3月24日，雅万高铁先导段全面施工，中国的高铁技术和设备都将全面运用到雅万高铁之中，虽然只有短短5公里，但是这是中国高铁第一次全产业链地“走出去”，可谓是意义非凡。

在接下来的一年，也就是2017年4月的第一天，对于中国和印尼来说，有一个非常重要的好消息，即EPC合同正式签署。也就是说，雅万高铁铁路总承包就合同方面已经尘埃落定。这样一来，雅万高铁作为“一带一路”早期建设的产物踏入了一个新的旅程。从另一个角度看，雅万高铁项目完全对接了中国“一带一路”战略和印尼“世界海洋轴心”战略，因为雅万高铁实际上就是中国和印尼在基础设施建设和投资上默契的产物。经过中方企业联合体和印尼企业联合体的大力合作，双方耗时一年多的准备工作在总的线路规划上，有关建设许可方面，还有线路测评及勘测上，以及经营协议等取得了确定的数据和总体意见上的一致。那么下一阶段，中方企业联合体会与印尼方面全力协作，共同加强监督与管理，劲儿往一处使，齐心推进雅万高铁项目的顺利进行。

根据规划，一期工程的长度是142公里，那么中国目前能给出的最高设计时速是350公里，预计雅万高铁一期工程需3年完成通车。当雅万高铁全线竣工时，从印尼首都雅加达到历史名城，也就是印尼第四大城市万隆的乘车时间将会缩短至40分钟。因此，民众的出行将会更加便利。明显地，对于印尼来说，两座人口大城，雅加达和万隆间的交通问题将会缓解许多，压力会大大减小。另外，俗话说“要致富先修路”，高铁的开通无疑会促进沿线经济的开发，因为万隆是历史名城，也会大大带动旅游业的发展，促进周边的商业区的建设。到那时，雅万高铁给印尼带来的各种益处将会凸显，如就业机会增多，相关产业迅速发展，也会在一定程度上加快高铁沿线的乡村经济的发展。

1.2 中国赢得雅万高铁项目的原因分析

其实，日本这个国家工业化程度很高，早已经是发达资本主义国家，所以可想而知它的基础设施的完善程度之高。并且日本的新干线高铁系统对我们中国拿下雅万高铁项目可谓是极具威胁的挑战所在。之所以这么说，是因为日本是一个常年地震、资源匮乏的岛国，那么它的高铁系统是非常安全抗震、节约能源的。然而，中国还是排除万难，成功与印尼在铁路建设方面进行合作。我相信，雅万高铁仅仅是两国就高铁建设上合作的开始。

首先从政治交往上看，中国领导人和印尼领导人经常来往，互动。可以说在政治上有比较好的默契，无独有偶，现下中国所提倡的“一带一路”，即21世纪海上丝绸之路，就与印尼的国家战略—世界海洋轴心战略有很大的相似之处。自从中国与印尼恢复国家交往以来，回顾看来，双方关系是不断地在深化发展，从单一领域合作到多个领域合作，到现在的战略对接。2013年，中印尼两国关系升级为全面战略伙伴关系。紧接着，在2015年的3月，印尼的佐科总统又一次来到中国，双方就《关于加强两国全面战略合作伙伴关系的联合声明》达成一致意见。同年11月的印尼双边会议上，习近平主席主动提高两国货币互换的规模，从以前的150亿美元提高到200亿美元。另外，佐科总统希望在亚投行高管队伍中看见本国官员，并且还希望在雅加达能看见亚投行的办事处。伴随着“一带一路”政策的推进，中国与沿线各国都能进行合作。其中中国和印尼两国一直保持良好关系，互信互助，相互交流经验。

第二，从经济的视角来看，其实，中国和印尼的经贸往来历史悠久，为现阶段中印尼的贸易往来打下坚实的合作基础。从中国-东盟自由贸易区建立起来后，中国和印度尼西亚之间的贸易发展非常的快速，两国间的经济贸易往来越来越频繁。这种经济上良好的合作，不仅仅是中印尼间合作的主要方面，而且为两国在政治上开展深入沟通和交流带来契机。从2009年开始，中国的市场已经成为印尼出口面向的第二大市场，并且，印尼的第二大进口来源市场也是中国市场。因此不难知道，印尼对中国市场的依赖之深，也就是说，中国市场是印尼十分向往的，中国是不可多得的合作伙伴。在2011年，中国已经超过新加坡，上升为印尼最大的进口来源地，是仅次于日本的印尼第二大出口地。那么在2015年，中国摇身变成印尼第一大的合作贸易伙伴，双方的贸易额达到了439亿美元。不仅如此，中国与印尼间的合作范围不断扩大，在各个领域都有合作。像之前的直接投资大都在传统能源、基础设施、矿产资源、农业等领域，但现在已经扩展到金融电信等领域。其实，因为中国和印尼两国在各大领域类的合作机会越来越多，可以知道中国对印尼的投资也是不断加大。印度尼西亚投资协调机构的数据显示，中国印尼投资总额达到过277.59万盾，这样的一个数额在印尼吸引外商投资中占比达到22.96%。所以我们通过对比，就能了解中国在十多年前，也就是2003年的时候，开始建设第一条高速铁路时，人均GDP不到1000美元，但现在，印尼的人均GDP为3531美元。也就是说，2003年中国建设第一条高铁的时候，经济条件远远不如当下的印尼。所以说，印尼完全有实力建设高铁，改善国内交通状况。（详见表1）

表1 2003中国与2015年印尼发展指标比较

第三，单单从项目设计来看，对印尼来说，中国的报价、融资方案比日本更具吸引力。（见表2）从中日两国对雅万高铁设计方案的具体比较中可以知道，日方准备的方案，在资金这块打算投89万亿印尼盾，即63亿美元，在设计上高铁时速为320公里；但中国预计投资80万亿印尼盾（约56亿美元），建造时速为300公里；从资金计划的方案上可以明确知道，日本方面是需要印尼政府来承担关于征用土地、优惠税收、综合管理等方面的费用，也就是说，日方要求印尼政府承担15%的资金。并且同时，印尼的国营企业会得到日本政府75%的贷款，但是这也不是无息的，年利息确定为0.1%，时间长度为40年，另外，印尼政府必须对日方担保50%的贷款。而中国拿出的资金方案对印尼则比较有优势，全部由中国发展银行提供资金，年利息为2%，为期40年，另外规定还款期限有10年的宽限，相当于为期50年，并且与日本相反的是，印尼政府不需要提供任何担保，也不需要出资。就车站数量来说，日本计划5个车站，中国则是8个，毫无疑问，中国预计的车站数量将会更好的带动沿线经济的发展，更加便利印尼民众的出行。

第四，很明显，中国对于雅万高铁项目设计的性价比要优于日本。从时间来看，中国3年即可让雅万高铁全线竣工，但日本即使将方案从原来的11年降至8年，但依然在速度上远逊于中国。另一方面，在雅万高铁项目中，中国将采用一种对印尼方很有利处的合作模式，就是中方企业联合体占股40%，印尼企业联合体占股60%。这种合作模式也叫做企业对企业，B-B模式。上文也提到中国政府不需要印尼政府出资，这意味着对印尼来说，可将国库资金用于其他项目。从社会效应来说，由中国承建雅万高铁将会给印尼增加4万个就业岗位，有效地缓解印尼的就业问题，因为中方允诺将会在项目开建是聘用印尼工人。从另一个角度来看，开通印尼两座大城雅加达至万隆的高速铁路，会大大提高印尼的旅游收入，因为万隆是历史名城，当交通更加快捷，可想而知，旅游的火爆。以旅游发展为动力，又会带动高铁沿线的商业发展以及工业化发展，便利的交通会吸引更多的投资。雅万高铁的建成会极大地完善印尼基础设施，并将在铁路交通上起到示范作用，也是对印尼吸引外资，加快产业升级做出很大的贡献。

表２　中国高铁方案与日本高铁方案比较

（数据来源：从雅万高铁看中印尼战略对接，李皖南）

第2章 雅万高铁的意义

2.1 对印尼的社会经济效益

（1）众所周知，雅加达人口规模大，城市规模在印尼是第一大城市，万隆则是历史名城，也是印尼第四大城市，雅万高铁的建成将会让两座城市1400多万的人口之间的联系更加进紧密、更加便利。雅万高铁可以说是斥巨资投建，总造价差不多75万亿印尼盾，折算美元是56亿美元，换成人民币是362亿人民币。对于印尼人民来说，雅万高铁也将是第一条高铁，全长142.3公里其实不太长，但是确是雅加达和万隆之间最便利最快捷的交通方式。印尼的“高铁时代”将由雅万高铁开启，那么在2018年建成通车后，从万隆到雅加达将不再是令人心烦的三个小时，而是36分钟。

（2）雅万高铁也寄托着印尼人对经济能够高速发展的愿望，根据印尼万隆工学院（ITB）的预测，雅万高铁开通后，项目初期客流日均约4.4万人次。假设说一张高铁票按照20万印尼盾出售，即100元人民币，那么一年就车票收入可实现3.2万亿印尼盾的营收，也就是2.5亿美元。随着运营时间变长，客流量也会增大，由高铁带来的便利会促进经济的发展，经济的发展又推动人口的流动，可以说是良性循环。可以类比中国的京津高铁，从里程数上看，雅万高铁和京津高铁差不多，而现实情况是京津高铁运营6年就开始盈利。而且，据估计，雅万高铁工程将为印尼国家财政提供约13万亿盾税收（即6.2万亿盾所得税，以及15年公交开发（TOD）的增值税7万亿盾）,3年内可解决3.9万劳动力就业，而15年开发公交建设吸纳约2万人,25年公交运行期吸纳约2.8万人。事实上，万隆是一个服务型城市，主要收入在于商业和旅游业。商业和旅游业的兴盛则需要人口的大量流动，而雅万高铁的运营无疑会给万隆带来更多的客流量，这对万隆的经济发展，服务业的发展是一种巨大的推动。当下的万隆没有高铁、轨道交通，它的经济年增长率为8.8%。假设雅万高铁开通后，再加上各种配套的轻轨交通，万隆市长表示，他很有信心万隆的经济增长率会达到10%，他表示雅万高铁带来的效益无法预估。

2.2 雅万高铁对中国也具有重要意义

为什么说雅万高铁是中国高铁全面地、整体地“走出去”的代表项目呢？一是从技术上来看，此次雅万高铁整个项目全部采用中国标准，在技术标准上，勘探施工上，装备制造上以及物资供应上，以及在运营管理、人才培养、沿线开发等方面。可以自豪地说，雅万高铁是代表中国高铁技术标准的一个项目，是第一次全方位地走出国门。二来，雅万高铁是个非常成功的例子，具有高度重要的示范效应对于其他项目走出国门来说。并且雅万高铁的建设，中国采用的是B-B模式，即由中方企业联合体和印尼企业联合体开展一种通力合作的模式。从国际视角来看，这也是第一次地由两个国家的政府牵头、组织两国企业进行项目的合作建设和管理，可以称之为是一种创新，在铁路投资方面。总体来看，雅万高铁的重要性不言而喻，它是印尼的第一条高速铁路，也是整个东南亚地区的第一条高速铁路，同时也是中方和印尼到目前为止最大的单个的合作项目。雅万高铁对于中方和印尼都十分重要，代表着新时期中印尼合作的标志性项目，它不仅连接了雅加达和万隆这两座城市，也是连接两国民众友谊的道路。那么印尼为什么是中国在实现“21世纪海上丝绸之路”战略上的重要合作国家呢？极大地一个原因在于在东南亚地区，印度尼西亚人口众多，经济总量最大。那么，在双方合作雅万高铁项目之时，印尼方面在推进雅万高铁建设中的服务作用非常重要。并且对中国来说，与印尼的合作，就好像是打开东南亚地区高速铁路建设上的一把钥匙。雅万高铁将会起到一种带头示范作用，会帮助中国高铁面在海外拿下更多项目，在实现中国提倡的与“一带一路”沿线国家交通方面、贸易上互通有无方面具有重要意义。

2.3 雅万高铁是中国和印尼战略对接的早期成果

从战略上看，对中国和印尼意义非凡。雅万高铁是中印尼两国在国家战略对接上的一个初期成果，是因为从国情上来说，中国和印尼目前都处于高速发展之中，都存在发展中国家所面临的一系列不可避免的问题。当然了，中国和印尼在共同发展目标上是一致的，都希望和平发展，希望外部环境是安全的，都坚持自我开放。并且同时，两国都给予高度的重视来强调国内安定和政局稳定，既追求经济的发展，也强调民生问题的重要性。还有一点非常重要的是，中印尼两国都是多民族国家，坚持国家统一，反对一切分裂势力和极端分子。

因此，中国和印尼在发展特点上有很多相同的地方，相似的现实基础让两国的战略对接成为可能。中国和印尼都希望人民富裕，国家繁荣富强，并成为国际上和平与伟大的国家。总之，通过不懈努力，中国和印尼都希望自己的民族实现复兴，在世界民族之林中独一无二。中国和印尼共同的梦想会推动两国在现实中开展各项合作，携手促进发展，共同成长为高度现代化的国家。

第3章 中印尼雅万高铁面临的困境

在2006年3月24号，雅万高铁先导段的五公里虽说已经全面动工，但是中国和印尼合作的雅万高铁项目开展仍是困难重重。比如说来自日本高铁的比较优势给予中方拿下雅万高铁项目的压力、由于中国高铁外交本身缺乏综合性人才所带来的短板、还有印尼内部的分离势力、恐怖主义以及佐科政府的“朝小野大”、另外南海争议也给中方和印尼带来了政治上的信任问题。那么如何定义高铁外交呢？甘均先，一个国内的学者定义中国的高铁外交是一种通过外交手段来为经济发展所服务的。