论文总字数：20907字

摘 要

近些年来，随着我国农村改革步伐的加快，乡村社会的发展需要有新的活力注入，加之高校毕业生的就业形势严峻，选聘大学生村官可以说是一种有效的尝试。大学生“村官”政策的实施有利于优化村干部组织结构以及整体素质，而且对于毕业的大学生而言，即可以解决就业问题，也可以深入了解基层，获得一个历练自己的机会，可谓一举两得。然而,由于大学生村官政策实行的年限短暂，尚不够成熟，在执行完善过程中还面临诸多问题，这些都影响着大学生村官政策的实施效果。

关键词： 大学生村官 村官政策 现状分析 影响因素 对策

A Study on the Implementation of Village Official Policy in Jiangsu Province

Abstract

In recent years, with the accelerated pace of rural reform in China, the development of rural society needs a new vitality into the, coupled with the employment situation of college graduates is grim, the selection of college students village officials can be said to be an effective attempt. The implementation of the policy of "village officials" of college students is conducive to optimizing the organizational structure and overall quality of village cadres, and for graduate students, it can solve the employment problem, but also can understand the grassroots level, get a chance to experience their own, can be described as two birds with one stone. However, due to the short period of implementation of the policy of college student village officials, it is not yet mature enough to face many problems in the process of perfection, which all affect the implementation effect of college student village policy.

Keywords: College student village officials;Village policy;Situation analysis; Influencing factors;Countermeasure

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、引言 1

（一）研究背景及目的 1

（二）大学生村官政策相关概念界定 1

二、大学生村官政策的一般理论研究 2

（一）乡村治理理论 2

1.治理主体呈现多元化 2

2.权力配置体现多维度 2

3.治理过程发挥独立性 2

4.以公共利益为导向 2

（二）人力资本理论 2

三、大学生村官政策的分类 3

（一）选用政策 3

（二）工作政策 3

（三）晋升政策 3

（四）保障政策 3

（五）流动政策 4

四、大学生村官政策实施的现状分析 5

（一）江苏省大学生村官政策实施的现状 5

（二）江苏省大学生村官政策实施的效果 9

（三）大学生村官政策实施中存在的问题 10

五、大学生村官政策实施中的影响因素 12

（一）宏观因素 12

1.高校毕业生就业压力方面 12

2.村民自治方面 12

3.乡村社会的生态方面 12

（二）微观因素 12

1.大学生村官政策自身方面 12

2.大学生村官方面 12

六、解决大学生村官政策实施中问题的策略 13

（一）关于大学生村官政策实施中的个案分析 13

1.“雏鹰工程”的实施背景和发展历程 13

2.“雏鹰工程”的基本内容与主要特点 13

3.“雏鹰工程”的主要成效及深远影响 13

4.“雏鹰工程”的几点启示 13

（二）大学生村官政策实施的改进对策 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 17

一、引言

（一）研究背景及目的

近些年来，我国大学生村官政策发展迅速并愈加完善，离不开高校毕业生的积极参与，以及政府对其的大力宣传与扶持，选聘高校毕业生到村工作，可谓是一种积极而有益的实践。

大学生“村官”政策由兴起、发展，慢慢走向成熟，各个地区都为大学生村官政策的发展提供了宽松的社会环境。该政策的发展基于一定的历史背景，首先，是为了填补人才的空白。加快农村尤其是落后地区发展的重要前提之一是具备懂得现代化科学管理技术以及管理知识的人力资源。因而选聘有建设社会主义新农村意愿的一部分人到乡村任职，在一定程度上能很好地缓解农村人才匮乏的压力，为新农村的建设积累一定的人才资源。其次，此政策也可以缓解高校毕业生高强度的就业压力。尽管政府以及各部门采取了一系列措施来积极有效地引导大学毕业生创业、就业，但就业压力并没有因此得到一定程度的缓解。随着这样的状况日益严重，因而大学生村官政策的产生可谓是积极而有效的做法。最后，有助于优化农村干部结构。随着大量农民工进城务工，留守农村的党员干部年龄结构文化程度等稍有欠缺，对现代科学技术管理也缺乏了解，因而其基层组织在农村地区内并无影响力和领导力。而另一方面，随着公务员制度的发展，各级党政机关中高校毕业生的数量明显增多，来自农村有一线工作经验的干部却不断减少。为了改变这样的境况，选聘一批优秀的大学生毕业生到农村工作，可以为农村的基层组织带去新思想和新的发展，同时也可以培养一批了解农村和农民，深入到基层的干部。

大学生村官是我国第一次开展的政策，没有先例可循，所以问题的产生是不可避免的。因此,本文的阐述是为了，对大学生村官政策全方位的分析与解读，进而来说明大学生村官政策的内涵、原理以及与农村发展现状的联系。用具体原因深入分析其执行过程中存在的问题,然后对其解决策略提出自己的见解，来期望大学生村官政策得到进一步的完善，从而构建出一种和谐有序的新型农村。

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