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摘 要

我国法官考核制度在实践中得到落实以来，虽发挥了一定的积极作用，但其产生的问题也是备受争议。随着社会的不断发展，人们对于改革法官考核制度的呼声也是越来越高。为应对这种呼声，需要学术界的深入和多方面的探讨。

本文从法官考核制度的基本内容、存在问题以及完善建议三个部分出发，分析了其存在的可行性、合理性以及从制度本身和实践操作层面解读其存在的缺陷，进而根据实际情况，并借鉴域外经验提出一些可供参考的解决措施。希望可以在一定程度上抑制法官考核制度的消极影响，以达到选拔人才、提高工作质量、加强法官队伍建设的目的。

关键词：法官 考核 问题 对策

Analysis of the current examination system of China’s judge

Abstract

Since our judge evaluation system been implemented in practice, though it also played a positive role in the past, but which has produced a lot of controversy. With the continuous development of society, that people’s calling for reforming of the judge examination system is also increasing.

This paper starting from the three parts that are basic content of the judge examination system, problems and recommendations, then analyzing the feasibility and rationality of its existence, interpreting its shortcomings from the system itself and practical operational level, afterwards according to the actual situation, learning extraterritorial experience to put forward practical and effective solutions for ourselves. Hoping it can be able to suppress the negative effects of judge appraisal system to a certain extent, to achieve the purpose of the selection of personnel, improving the quality of work and strengthening the construction of team of judges.

Key Words: Judge; Assess; problem; Countermeasure

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、当前我国法官考核制度的基本内容 2

（一）法官考核制度的原则和法律依据 2

1.考核原则 2

2.考核依据 2

（二）法官考核的组织部门 2

（三）考核的方法和程序 3

1.考核方法 3

2.考核程序 3

（四）法官考核的内容和结果的运用 4

1.考核内容 4

1.考核结果的运用 5

二、当前我国法官考核制度存在的问题 6

（一）法律依据不完善、不规范 6

（二）考核组织不明确及成员内部化 6

（三）考核标准不明确、模糊化 8

（四）考核指标的过分数量化 8

（五）考核制度的行政化 9

1.考核内容的公务员化 10

2.考核方式的等级化 10

（六）考核结果利用不合理 11

三、我国法官考核制度的完善建议 13

（一）完善相关法律法规 13

1.充实考核内容 13

1.明确具体操作部门 13

（二）建立严格的选拔制度 13

（三）建立明确合理的考核标准 14

（四）合理利用考核结果 15

1.应据考核结果选拔任用法官 15

2.应据考核结果及时、合理奖惩 15

3.应据考核结果进行教育培训 15

（五）适当借鉴域外经验 16

1.监督体系 16

2.考核方法 16

3.考核期限 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

引言

法官考核制度指由国家的专门考核组织依据相关法律法规，按照客观标准，对从事法官职业的人员的工作能力、道德素养以及专业水平等情况进行综合考察并作出最终评价，进而对其等级、晋升和奖惩等情况作出适当调整的一种制度。^[1]客观性、中立性、公正性、正当性和便利性是法官职业所拥有的特征，^[2]培根在《论司法》中说：“一次不公的司法裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”^[3]法官的作用如此重要，考核当然不可或缺。

考核制度的优化能促成科学评价和强化约束，合理的评价可以提供最合适的人力资源安排，为法官队伍的可持续发展储备力量；而通过考核适当地约束法官行为，不仅可以保护当事人的利益，也有助于司法系统内部的正常有效运转。当然，更直接的效果是，它能更好地评估法官的工作成果，以改进工作内容和提高工作效率，进而形成良好的职业意识。

一个制度想要延续下去，必须具有适宜生存和发展的内外部环境，也即是现实的可操作性。就当前我国而言，从外部看：市场经济的发展为考核制度的实施奠定了物质基础；各种法律政策的出台也为其提供了政治上的支持；司法改革的进行也为其提供了有利的制度环境。而从法官职业的特点看，法官的行为有可观测性和可量化性：法官裁判的依据是现有的法律、法规、社会公共价值，这些是人们易于理解及可接触到的；法官行为又可以分解为若干个具体的行为，通过对具体行为的考核从而达到对整体行为的考核。

虽然我国当前也有专门以法官为对象出台的《法官法》，但从其实施以来，在法官考核方面就凸显了规定原则和不便操作的缺点。所以，现实中各种版本的法官考核方式层出不穷，比较常见的有片面追求指标和完全公务员化的这两种模式。此类考核结果的形成方式，忽视了考核制度的初衷而将其作为限制法官、奖惩法官的依据，不利于法官在司法活动中更合理、更公正的进行审理裁判。

建立和完善法官考核制度对于理论和实践都有重大意义，对法官个人和法官职业建设乃至我国的司法体制改革的发展也有深远影响。本文以上述问题为出发点，围绕我国当前法官考核现状中的内容及其存在问题而展开，并结合当前我国基层法院考核的实际，展开讨论，希望对我国法官考核制度的完善带来一些新思路及有益的建议。

一、当前我国法官考核制度的基本内容

了解考核制度的基本内容，有助于更全面地审视我国现行的考核体系。此类内容主要依据尽本人所能而搜集到的法院的具体考核规定来论述，侧重于我国当前的法官考核原则、考核主体、考核程序等内容。

（一）法官考核制度的原则与依据

1.考核原则

《法官法》的规定是作为上位法的依据，主要规定了客观公正、领导与群众相结合、平时与年度相结合三个总原则。实践中各地亦有补充，如克山县法院的规定：“绩效考核坚持定性定量相结合、实事求是、公开公正、规范适用、注重实绩、激励促进的原则。”^[4]综合南乐县法院、成都中院、北关区法院、蚌埠市禹会区法院、青冈县法院、如东县法院的规定，补充的原则大体可以分为以下几个方面：分类考核、定量与定性考核、注重实绩、公开透明、全面考核。

2.考核依据

除国家法律之外，综合当前成都市中院和北关区人民法院等的规定可知，当前我国法官考核制度的依据大体上有“三个五年改革纲要”、《关于当前进一步加强人民法院队伍建设的意见》、《法官行为规范》、《法官考评委员会暂行组织办法》、《人民法院审判长选任办法（试行）》、《关于人民法院审判人员违法审判责任追究办法》、《法官职业道德基本准则》以及各级高院、中院的通知、指导意见、实施细则等。

（二）法官考核的组织部门

据我国《法官法》第二十一条及《法官考评委员会暂行组织办法》有关条文内容可知，对法官的培训、考核、评议等实际操作工作由法院内部设立的法官考评委员会统一负责，而法官考评委员的成员主要由本院院长、副院长以及有关部门的主要负责人等组成。此外，还进一步规定了指导具体考核工作、进行职业培训规划、确定结果等级等一系列法官考评委员会的职责。

虽然上文提到的法律条文对法官考核的组织机构、人员构成、运行方式等方面进行了规定，但各地实施起来却并未有大致统一：有些法院通过设立考评委员会来负责考核工作，如青冈县人民法院和如东县法院。也有的如驻马店中院、化隆回族自治县法院、南乐县法院、温县法院、彭州市法院、潮州市湘桥区法院、城固县法院、北关区法院等都采用设立领导小组为法官考核的领导机构，下设法官考核办公室或工作组，协调各部门负责全院法官考核工作。大多法院将考核办公室设在政治部，主任或副主任由政治部同级领导担任，同时协调各部门配合。

（三）考核的方法和程序

1.考核方法

平时考核与年度考核是法官工作考核的两种方式，其考核结果与法官的个人荣誉、福利待遇、晋升机会等息息相关。

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