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摘 要

村规民约属于“软法”的范畴，在广大的农村地区很好地弥补了国家正式制度的“短板”，是我国农村村民自治的规范和制度保障。但是，由于新型城镇化进程加快，农村社会正在经历着一场巨大变革，村规民约也暴露出制定程序不规范、制定内容不合理及规避国家正式制度等一系列问题。这些问题将严重影响我国农村法治化建设，规范村规民约的制定流程和建立健全备案审查制度尤为重要。本文以射阳县相关村规民约为实证对象，研究了村规民约的科学概念、分类及功能，分析了存在的问题及其原因，认为应规范村规民约的制定程序、提供村规民约的示范文本、加强村规民约的合法性审查。

关键词：村规民约 规制 制度 射阳

Cause and control of village problems

An empirical analysis of Sheyang County as an example

ABSTRACT

Pacts within the scope of "soft law", in the vast rural areas make up a good national system of formal "short board", is to regulate and guarantee system of rural villagers' autonomy. However, since the new urbanization process is accelerating, the rural community is undergoing a huge change, but also exposed pacts to develop procedures are not standardized, the development of content and avoid unreasonable national formal system and other issues. These issues will be serious legal Construction of Rural and standardize the development process pacts and establish and improve the filing and examination system is particularly important. In this paper, Sheyang County related pacts empirical object, the scientific meaning of the pacts, classification, function, analyzes the existing problems and their causes that should be regulated pacts development program that provides village Rules Set exemplary text, enhance the legitimacy of the review pacts.

Key words: Pacts; Regulation; System; Sheyang;

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

目 录 III

一、村规民约的理论基础 1

（一）村规民约的概念及其评析 1

1.村规民约的现有概念 1

2.村规民约的概念评析 2

（二）村规民约的分类及其评析 3

1.村规民约的现有分类 3

2.村规民约的分类评析 3

（三）村规民约的基本功能 4

1.弘扬传统文化 5

2.维护社会秩序 5

3.推进村民自治 5

4.发展农村法治 5

二、村规民约存在的主要问题及其原因 7

（一）村规民约存在的主要问题 7

1.制定程序不规范 7

2.制定内容不合理 8

3.村规民约对国家正式制度的“规避” 8

（二）村规民约存在问题的主要原因 9

1.农村地区残留的“人治”思维 9

2.缺乏村规民约的示范文本 10

3.村规民约的合法性审查机制缺失 10

三、完善村规民约的对策建议 12

（一）规范村规民约的制定程序 12

1.明确村规民约的制定主体 12

2.依法发挥村民会议的功能作用 12

（二）提供村规民约的示范文本 12

1.基于示范文本的村规民约的制定流程 13

2.基于示范文本的村规民约的基本内容 14

3.村规民约示范文本的建议草案 15

（三）加强村规民约的合法性审查 20

1.村规民约备案审查的可行性 20

2.建立健全村规民的约备案审查机制 20

3.对村规民约进行适度的司法审查 22

结语 23

参考文献 24

致谢 26

一、村规民约的理论基础

由于古代村与乡区别并不明显，在大多数情况下村规民约也等同于乡规民约。另外，随着城镇化进程加快，越来越多的农村地区“撤村建居”，新成立的社区居规民约也多沿用之前该地区的村规民约的大部分内容。所以，本文中出现的村规民约、乡规民约和居规民约均指村规民约。据考证，成文的村规民约大致起源于宋代，经过了明清两朝的孕育逐渐成型，至清朝中期走向成熟，清末民初发展至顶峰，^[1]尤其在广东、福建沿海一带，乡公所比法院更具有裁判权，乡里的族长太公等比行政官员更具有权威性。从最早的成文乡规民约——北宋吕大均在其家乡蓝田制定的《吕氏乡约》起，村（乡）规民约就在地方治理方面发挥着积极的作用；自封建王朝结束，西方文化思想传入中国，民国时期的村规民约开始出现自治和民主选举的内容，其中尤以阎锡山的“村治”为代表；新中国建立后到改革开放前，国家对农村地区的控制力空前强大，这段时间村规民约集中表现在农业生产、农业保护方面，但是其适用范围和作用都受到了严格的限制；二十世纪八十年代初期，村规民约逐渐“解禁”，特别是1987年《村委会组织法》在全国人大通过之后，村民会议有了村规民约的制定权和修改权，所以全国各地村规民约如“雨后春笋”般纷纷出现，并在新时期农村村民自治中发挥着重要作用。本文主要研究新时期农村村民自治中的现代村规民约存在的问题、原因及其规制，以射阳县为例从而进行实证分析。

（一）村规民约的概念及其评析

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